第5--7章具体行政行为与行政程序.ppt

第五章 具体行政行为 第一节 行政许可 第二节 行政确认 第三节 行政处罚 第四节 行政强制 第五节 行政征收 第六节 行政给付 第七节 行政奖励 第八节 行政裁决 第九节 行政监督检查 第六章 行政合同与行政指导(学生自学) 第七章 行政程序法 第一节 行政许可(P180) 一、行政许可的概述 (一)立法背景 1、行政许可过多、过滥。一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在设；二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了审批没别的；三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作；四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管；五是将行政许可的权力设租、寻租；六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 2、2001年10月国务院批准《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，我国行政审批制度改革全面启动。 3、2001年国务院行政审批制度改革领导小组统计，国务院行政审批有5000多项；省级有2000项左右。地市一级也有七八百项之多。 2002年10月16日，国务院决定取消789项行政审批项目。在这些行政审批项目中： （1）依据行政法规设定的81项； （2）依据国务院文件设定的88项； （3）依据部门规章设定的279项； （4）依据部