卫生监督稽查规范解析.ppt

Health Inspection and Supervision 二、卫生监督稽查工作是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要保障 卫生监督机构工作人员是人民的公仆，为人民服务、依法维护良好的社会公共卫生秩序、保护人民群众的健康权益。 从卫生监督机构自身来讲，一方面要自觉接受社会各界的监督，包括唤起公民、法人和其他组织的卫生法律意识，依法维护自身权益；另一方面要强化内部层级监督，发挥卫生监督稽查对行政执法失误的预防和补救作用以及对违法执法人员的教育、追查和惩戒作用，切实保护公民和其他组织的合法权益。 Health Inspection and Supervision 三、卫生监督稽查工作解决立法现阶段不能解决或暂时不宜立法解决的问题 卫生监督稽查属于卫生监督机构内部的一种权力制约机制，它在很大程度上发挥着内部执法的作用，保障卫生监督机构的各项行为依法进行。但现阶段，国家的经济、政治、社会的各个方面发展迅速，相关制度的更新无法满足现实需要,卫生监督稽查工作则可以在卫生监督系统范围内发挥其灵活性，通过制定工作计划，指导并协助卫生监督的其他职能部门顺应形势的变化在一定的范围内予以调整。 Health Inspection and Supervision 卫生监督稽查是伴随着社会主义卫生法制建设特别是卫生行政法制建设的实践而产生和发展起来的。时间虽然不长，却已显示出重要作用。中央在重视和加强卫生立法的同时，对卫生监督执法倾注了越来越多的注意力；人民群众对卫生监督执法的作用也日益的予以信赖，作为卫生监督执法方式的一种，卫生监督稽查有着其他行政行为无法取代的特殊作用。 Health Inspection and Supervision 作用： 一、卫生监督稽查工作督促和保障卫生监督机构履行法定职责 卫生监督稽查工作作为一种行政机关 的内部监督，比起外部监督来得及时和便利，发现问题可直接处理，效率较高，而一般外部监督的结果往往要通过内部监督处理来体现。 Health Inspection and Supervision 二、卫生监督稽查工作预防和纠正卫生执法监督人员的执法过错 卫生执法监督行为的作出离不开卫生监督员的意识活动，每个人在素质、能力、经验等方面的差异必然体现在卫生执法工作中。由于某些执法人员对法条的理解和适用有误，或者对事实的查证、认定出现偏差，或者由于某些执法人员的徇私舞弊、违法乱纪行为，都会给管理相对人造成不必要的麻烦和损失。因此，加强对卫生行政执法人员的教育培训和行政违法行为的追究查办，对于有效预防和及时纠正执法过错，保证卫生执法行为的客观、公正，促进依法行政是十分必要的。 Health Inspection and Supervision 三、卫生监督稽查工作促进卫生行政管理工作规范化、制度化 随着我国卫生行政管理工作法制化进程的加快，卫生规范性文件在卫生行政执法中的作用日益增强。但由于国家对规范性文件的制定程序尚无统一规定，不少卫生监督机构制定的规范性文件不符合规范化要求，执行中起不到应有的作用，甚至产生歧义，影响文件效力和应有的严肃性。因此，加强卫生监督稽查工作对于督促卫生监督机构严格依照程序制定规范性文件，提高文件水平和行政效率，促进卫生执法监督及管理工作的规范化、制度化也是有意义的。 Health Inspection and Supervision 第二章 卫生监督稽查机构及人员 卫生监督稽查是对卫生监督人员的执法行为进行监督检查。因此，对卫生监督稽查机构和稽查人员的设置、要求与其他卫生监督科室和监督人员的设置和要求不尽相同。 Health Inspection and Supervision 第一节 卫生监督稽查机构概念和特点 卫生监督稽查机构是负责对卫生监督执法人员的职务行为合法性、卫生监督职责的履行情况以及遵守纪律情况进行督导检查的专门机构。卫生监督稽查机构具有以下特点： Health Inspection and Supervision 一、卫生监督稽查机构具有特殊性。 它是针对卫生监督人员的执法行为进行监督检查的机构，本身也具有执法的职能。与其他监督员不同的是执法对象的差别。 第一节 卫生监督稽查机构概念和特点 Health Inspection and Supervision 二、卫生监督稽查机构具有独立性。 其直接由监督机构负责人主管，对监督机构负责人负责，独立于其他监督科室，独立行使稽查职权，不受其他机