公管第一组中美之间预算管理讲解.pptVIP

第一组 组长：张珍珍 发言人：黄洁 协调员：孙银玲 评估员：熊雄 检查员：袁会敏 记录员：康贯珠 易洁莹 一、参与主体 美：参与主体多元化，总统负全责，管理与预算办公室（OMB）负责具体编制工作。此外，总统经济顾问委员会、财政部、美联储等参与编制策划 中：编制主体单一，预算编制由政府全权负责，财政部门具体负责预算收支的编制 此外，我国的预算编制主体和执行主体之间界限模糊而美国联邦政府重视预算编制与执行的分离 二、范围及收支科目 美：联邦预算具有很强的完整性，与政府活动相关的收入和支出都在联邦预算中得以反映，都受到联邦预算的约束；美国预算收支科目比较精细，包括类、款、项、目等方面，预算编制精确到具体的人和物中 中：完整性预算编制刚刚起步，与美国相比还有一定的差距；预算收支科目简单笼统粗糙，许多地区编制的预算草案只列到类级科目，没有具体的款、项、目 三、程序 1.预算编制时间。美国联邦预算编制时间从10月1日到下一年的9月30日，长达12个月之久，预算编制审批时间充足。我国预算编制时间则过于仓促，时间较短，实际上只有3—4个月，仅为美国的1/4左右。 2.预算编制过程。美国预算编制过程基本上是一个立法过程，程序相当严格；我国预算编制则缺乏法治性，预算由财政部直接编制，程序被随意简化 四、技术 美：技术细致复杂，采用零基预算法、复式预算；通过绩效运算对财政基金的使用进行控制 中：采用“基数加增长”的编制方法，虽实施复式预算，但该复式预算实际上还只是在原来收支规模基础上对预算收支科目按用途和性质进行简单的调整和归并，预算收支分类并不科学；我国在支出控制方面主要是投入预算，重投入、轻效益 五、主动与被动 美：主动，美国政府预算并非各部门支出要求的简单加加减减；如：OMB在收到部门提交的部门预算后，会安排审查这些文件，并举行部门代表听证会。在这期间，审查人员通过电话、E-mail、传真或亲自和各部门联系，以获得有关这些部门的大量信息 中：被动，依靠部门来编制的，财政部门中的预算司、处、科、股等只是在对部门预算草案砍砍压压的基础上编制财 政总预算，财政部门根本无法全面掌握各部门的预算编制情况，客观上造成了以部门意见为主的被动局面。 一、审批部门及初步审核机构 美：总统，预算局和预算委员会提供帮助和初步预算审核 中：预算审批机构设立有预算专门工作机构，但是地方人大没有预算审批权 二、审批方式 美：分项审批，完成第一次预算决议的审议时，将预算支出决议分成若干部分 中：综合审批，所有的预算收支全部集中在一件预算审批中由人大代表审批通过 三、审批程序 美： 1、总统向国会递交预算草案 2、国会将其交由对支出有管辖权的委员会以及两院筹款委员会审议 3、两院各专门委员会根据调查、听证情况将其预算收支初审意见及估计数送预算委员会 4、国会形成预算共同决议 5、授权委员会协调法案（如果有必要），并向预算委员会报告。 6、众议院开始审议年度拨款法案 7、众议院拨款委员会报告上年度拨款案 8、国会完成协调法案（如果预算决议要求） 9、众议院审议完成年度拨款法案 10、众议院将审议完成之拨款法案送至参议院进行审查，并修正或通过拨款法案。参议院拨款委员会就众议院审查结果加以审查，完成审查后提请参议院通过。 11、众议院及参议院审议，完成拨款法案 12、参众两院对打包后的有关收入与支出的拨款法案进行表决，经多数票通过，形成最终预算，交总统签署，审议完成 中： 1、初步审查：国务院财政部门将预算草案的主要内容提交全国人大财政经济委员会或者进行初步审查 2、审查和批准：国务院在全国人大举行会议期间向大会作关于中央和地方预算草案的报告，中央预算由全国人大审查和批复，中央预算草案经全国人们代表大会批准后，为当年中央预算。 3、批复：财政部批复中央各部门的预算各部门批复所属各单位预算 4、备案：县及县以下政府将经本级人大批复的本级预算报上级政府备案；县以上各级地方政府及国务院报本级人大常委会备案 中国： 我国预算收入实行分税制征收。 分税制财政管理体制于1994年实施,是指根据事权与财权相结合原则,将税种统一划分为中央税(即国税)?、地方税(即地税)和中央地方共享税。 目前,中央税主要包括关税、消费税、从央企征收的所得税等;地方税包括营业税(金融保险等部门的除外)?、农业税等;中央与地方 共享税包括:增值税、资源税、证券交易税、企业所得税、个人所得税等。其中,增值税中央分享75% ,地方分享25%;资源税按不同的资源品种划分,大部分资源税作为地方税,海洋石油资源税作为中央税;证券交易税中央与地方各分享50%;企业所得税中央和地方的分享比例为60%: 40%。 美国： 总统有执行预算的义务,各单位均须遵守。OMB根据预算案通知各机关应支取的项目及数额,各机关按季度