公务员制度导学及第1至3章电子讲解.ppt

导 学 一、课程性质：省管课，3学分。 二、学习安排：教材、《学习指导》、面授（2次）、省形考系统完成作业（100%形考）： 共5次客观题：单选；判断和多选。前3次分章，后2次综合。平均60分为及格。 学校主页【学生频道】→【广东电大形考系统】登录后选课→抽题→答题→保存→交卷。 第一章 公务员制度概述 一、公务员与公务员制度 二、公务员管理体制 （一）公务员的涵义、范围和条件 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员须同时具备以下条件：①依法履行公职。依法履行公职是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质特征。②纳入国家行政编制。③由国家财政负担工资福利。即“吃皇粮”。 公务员的范围 ①中共机关工作人员。②行政机关工作人员。 ③人大机关工作人员。④政协机关工作人员。 ⑤检察机关工作人员。⑥审判机关工作人员。 ⑦民主党派机关工作人员。 说明：国家主席、副主席（习近平；李源潮）也是公务员。具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。如人民团体。 案例分析题：一天，人事处长发给处里每位工作人员一张表格，测试大家对公务员范围的掌握程度，请大家指出下列人员中哪些属于公务员？ ①中山市妇联主任 ②石岐区办事处主任 ③广东省作协主席 ④竹苑社区居委会主任 ⑤小榄镇镇长 ⑥乳源瑶族自治县县长 ⑦中山市民盟主委 ⑧张家边村委会主任 ⑨中山市司法局局长⑩中山市质监局局长 （二）公务员制度的含义与内容 公务员制度是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。 公务员制度的内容主要表现为制度的部件和框架结构，即由哪些部分构成和如何构成。 公务员管理也是过程管理。公务员制度是由“入口”管理、在职管理、“出口”管理三个板块构成的管理体系。 （三）公务员制度的历史沿革 现代公务员制度创立于19世纪的英国。 公务员制度是西方国家政党制度的产物，起源于政务官与事务官的分离。 公务员制度形成标志是实行官职考试补缺。 1855年和1870年英国两次颁布枢密院令确立了英国公务员制度。 加拿大和美国于1882、1883年建立公务员制度。 我国经历探索、干扰、恢复和发展三个阶段。 （四）西方国家公务员制度的特点 ①政治中立原则。不得参与党派活动。 ②分类管理原则。西方公务员制度实行“两官分途”。“两官”即政务类和事务类公务员。 ③公开、平等、竞争、择优原则。 ④功绩制原则。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想。 ⑤保障公务员权益原则。 上述特点也是西方国家公务员管理的原则。 （五）我国公务员制度的特点 ①坚持党管干部，反对“政治中立”。 中共是执政党。党管干部是“中国特色”。 ②从实际出发确定公务员的范围。 民主党派是参政党而非在野党。公务员包括政党机关工作人员，是一个重要特点。 ③不实行“两官分途”。 我国领导干部实行选任制，机关干部实行委任制。我国没有必要划分政务类和事务类，只是区分为领导成员和非领导成员。 （一）公务员管理体制的含义与类型 公务员管理体制指的是公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。 公务员管理体制有三种类型：以美、日为代表的部外制；以法、德为代表的部内制；以英国为代表的折衷制。 （二）我国的公务员管理机构 综合性管理机构是党委组织部门和政府人力资源管理部门，具有决策、协调、监督等功能。各机关内设机构具体执行公务员事务管理。 中央公务员主管部门负责全国综合管理。县级以上地方负责本辖区综合管理。 第二章 公务员的权利与义务 一、公务员的权利与义务概述 二、公务员权利的基本内容 三、公务员义务的基本内容 （一）公务员权利的含义 公务员权利是国家法律基于公务员职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。 （二）公务员义务的含义 公务员义务是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制，即国家法律规定公务员必须履行的某种责任。 公务员义务依据履行方式可分为作为的义务和不作为的义务，公务员义务绝大部分都是作为的义务。公务员法第12条规定了九项内容。 （三）公务员权利与义务的产生 公务员法律上的义务权利关系就是公务员法律关系，公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时。 引起公务员义务权利的法律事实就是参加公务员录用考试并被录用而加入公务员队伍。公务员法律关系的产生是公务员义务权利产生的根据。 （一）国外公务员权利的基本内容 政治权利、经济权利和培训教育： ㈠政治权利：①信仰自由和言论自由的权利②政治平等的权利③申诉控告的权利。 ㈡经济权