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导言 西方行政学说的产生与发展 一、行政管理思想的历史沿革 19世纪末、20世纪初形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科。 二、行政学产生的背景 19世纪末，资本主义由自由竞争向垄断时期过渡，为缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政学便应运而生。 1、科学管理运动 代表人物：美国的泰勒 2、理论的发展和政府的实践 三权分立思想 文官制度 三、行政学的产生 行政学是在19世纪末、20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及西方各国的。 行政学在美国产生的公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文。该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。 行政学在中国 19世纪末和20世纪初，中国学者翻译出版了美国、日本学者的行政学著作。孙中山参考国外行政学的理论与实践，结合中国传统提出五权分立（立法、行政、司法、考试、监察）思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政学课程。 从20世纪30年代起，中国学者撰写的行政学著作陆续问世。新中国成后，行政学没有作为独立学科进行系统研究。改革开放后以，1980年中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。1984年又成立了专门的行政管理研究机构。1988年正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政学著作和教材。 四、学习西方行政学的意义 鉴于西方行政学具有长期的理论积累，而我国行政学科又面临加速发展以适应时代要求的现实背景，系统地了解和掌握西方行政学发展过程中业已取得的理论成果，不仅对于我们更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响、加深我们对行政管理活动规律的认识具有重要指导意义，而且对于我国行政管理理论体系的完善和行政管理实践效率的提高也具有重要的借鉴价值。 第一编 初创过程中的西方行政学说 威尔逊的行政学说 古德诺的政治—行政二分法 韦伯的官僚制理论 泰勒的科学管理理论 法约尔的一般管理理论 怀特的系统化行政学理论框架 第一章 威尔逊的行政学说 伍德罗·威尔逊（1856—1924） 16岁进入戴维森学院，29岁获博士学位，30岁开始在大学任教。1902年同年出任普林斯顿大学校长。1909年当选为新泽西州长。1912年威尔逊作为民主党候选人当选为美国第二十八届总统并且在后来获得连任。1919年，威尔逊被授予当年的诺贝尔和平奖。威尔逊被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统。 第一节 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 一、思想渊源 欧洲大陆尤其是德国行政研究思想。 二、产生背景 对自由放任主义的反动。 第二节 威尔逊行政学说的主要内容 1、行政学研究的必要性 2、行政学的目标和任务 3、行政管理的实质 4、行政学研究的历史渊源 5、行政学研究方法论 6、人事行政思想 7、行政监督思想 〖下页〗 小资料：文官制度 资本主义国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度起源于英国。 〖返回〗 本章结束 第二章 古德诺的政治—行政二分法 弗兰克·古德诺(1859--1939) 美国著名政治学家和行政学家，曾长期在哥伦比亚大学执教，并担任霍普金斯大学校长。著作涉及市政、宪法和行政法、行政学等方面，古德诺最有影响的一部著作是1900年出版的《政治与行政》一书，它确立了作者在行政学方面的地位。 他把国家的职能分为政治与行政两种，前者是民意的表现，后者为民意的执行。他认为政治是非科学和非理性的，行政却是科学的和理性的。为有效地推行行政，行政机关应该运用科学方法，追求行政效率的提高。 第一节 对政治—行政二分法的 进一步阐释 在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能： 国家意志的表达 政治 国家意志的执行