城镇建设中的土地利用管理讲解.ppt

城镇化建设中的土地利用管理 一、引言 党和国家领导人对国土资源管理提出了很高的工作要求 党的十八大报告中多次提到了土地 问题：“优化国土空间开发格局。国土 是生态文明建设的空间载体，必须珍惜 每一寸国土。要按照人口资源环境相均 衡、经济社会生态效益相统一的原则， 控制开发强度，调整空间结构，促进生 产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。” 二、城镇化建设中加强土地管理的重要性 土地资源的属性决定了必须加强土地管理 我国土地资源的国情决定了必须加强土地管理 兵团土地资源现状，管理水平要求我们更要加强土地管理 一 二 三 （一）土地资源的属性决定了必须加强土地管理 国民经济各行业的发展离不开土地 ，土地已成为影响人类可持续发展的世界性重大问题。 土地为人类的生存和发展提供了客观的、基础性的物质条件，是人类赖以生存的基本条件。 （二）我国土地资源的国情决定了必须加强土地管理 1 2 3 5 4 难以利用的土地资源面积大，后备资源潜力不足，特别是耕地资源不足。 土地资源利用程度低，土地浪费严重，人地矛盾尖锐。 我国土地资源总量大，但人均占有量少，占有耕地更少。 土地类型多，但山地多于平地。 土地资源的地区分布不平衡，耕地资源总体水平差。 国情 （三）兵团土地资源现状，管理水平要求我们更要加强土地管理 兵团土地共702.13万公顷 1.兵团国土资源现状。 2.城镇建设用地现状。 3.城乡建设用地不均衡。 4.城镇用地需求增大。 “十二五”期间，兵团城镇化率达到60%以上，比“十一五”提高10%，城镇人口达到168万人。“十三五”期间，预计城镇化率达到70-75%，城镇人口达到229万人。预计城镇新增用地需求为69万亩。 城镇建设将不可避免地占用部分农用地和耕地。而兵团水资源有限，生态环境约束大，在一定程度上制约了兵团耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。 兵团土地管理中的突出问题：土地粗放低效利用 从全兵团来看，十一五未全兵团建设用地地均GDP仅1.99万元/亩，新增用地地均固定资产投资仅96.93万元/亩。 从兵团开发区来看，工业用地综合容积率在0.3以下，最高0.57，最低仅为0.1，土地利用粗放浪费。开发区（园区）工业用地固定资产投资最高162万元/亩，最低17.4万元/亩。最高土地产出120.6万元/亩，最低仅有23.8万元/亩，单位面积土地效益低。 从人均占地来看，兵团人均城镇工矿用地为348平方米，全国人均129平方米；规划到2020年为287平方米。这也是为什么地均GDP那么低的主要原因。 三、城镇化建设中的土地利用与管理 (一)土地管理核心制度。 (二)加强规划管理。 (三)严格落实节约集约用地政策,促进可持续发展。 (四)积极主动服务,为促进兵团城镇化建设提供资源保障。 （一）土地管理核心制度 1986年我国颁布了《土地管理法》，这是土地管理的基本法律依据。《土地管理法》及其配套法律法规确立了我国现行土地管理实行四大核心制度： 4.节约集约用地制度。 1. 用途管制制度。 2.耕地保护制度。 3.土地有偿使用制度。 核心制度 1. 用途管制制度。 土地用途管制是指通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的规划用途利用土地。土地用途管制是被目前世界上许多国家广泛采用的制度。其特点是具有法律强制性。 主要通过三个措施来实现： 一是运用土地利用总体规划管控。 二是实施土地利用年度计划。 三是实行农用地转用审批制度。 2.耕地保护制度。 人多地少是我国的基本国情。中国人均耕地面积1.37亩，仅为世界平均水平的三分之一。根据人