第10章_财政平衡与财政政策讲解.ppt

第十章  财政平衡与财政政策 主要内容 第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政政策的内容 第三节 我国财政政策的实践 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡的概念 财政收支对比的理想状态 三种情况 收大于支，略有结余； 支大于收，略有赤字； 收支相等。 理解财政平衡 1.基本平衡：略有结余或略有赤字均应视为财政平衡。 平衡不是绝对的。 2、动态平衡 静态平衡只考察一个财政年度内的收支对比状况。 动态平衡要考虑年度之间的联系与衔接，研究未来财政收支的发展趋势，求得一个时期的内在平衡。 3、分级平衡 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 二、财政赤字 预算赤字：编预算时存在收不抵支情况。 决算赤字：预算执行结果支大于收。 赤字政策：国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策。 财政平衡的计算口径 P388 两个口径： 赤字（或结余） =（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出） 赤字或结余 = 经常收入－经常支出 包括债务利息支出 经济衰退 失业率高 需求不足 消费不足 加大政府公共投资 刺激消费需求增加 加大转移支付力度 增加投资需求 三、财政赤字的影响 财政赤字的消极作用 赤字政策不能持续使用； 赤字过大会形成经济发展严重依赖国债，影响国家信誉。 第二节 财政政策的内容 一、财政政策的含义 一国政府为了实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则和相应的措施。 财政政策目标是财政政策所要达到的目标值和期望值。 物价 稳定 公平 分配 经济适度 增长 生活质 量提高 二、财政政策的目标 财政政策目标的多元性 反映：各预期目标间应相互补充，相辅相成； 暗示：各政策目标之间存在某种不相容性或冲突性的可能性。 三、财政政策工具 国家预算 税收 国债 政府购买 转移支付。 四、财政政策的类型 （一）按照调节经济周期的作用划分 自动稳定 相机抉择 1.自动稳定财政政策 无需借助外力，根据经济波动情况自动发挥宏观调控效果，稳定经济的政策。 税收的自动稳定效应。如累进税率制度 政府支出的自动稳定效应。如失业救济金制度。 2．相机抉择财政政策 根据不同经济形势，采用不同财政政策，以消除通货膨胀或通货紧缩的现象。 采用财政手段 干预经济运行 相机抉择 之 汲水政策 汲水政策：对付经济波动的政策。在经济萧条时，付出一定数额的公共投资使经济自动恢复活力的政策。特点： 诱导经济复苏； 载体是公共投资； 支出规模有限； 短期政策。 原因： 经济增长放慢，企业效益下滑，财政来源减少； 扩大内需，保障重点支出项目。 如：为应对金融危机我国实施加大公共投资、拉动内需政策 相机抉择 之 汲水政策 2008年11月5日：温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。　 实施上述工程建设， 到2010年底约需投资4万亿元。 相机抉择 之 补偿政策 补偿政策：政府有意识地从经济状态的反方向调节经济变动幅度的财政政策，以稳定经济。 经济繁荣期：政府增收减支预防通胀； 经济萧条期：政府减收增支刺激需求。 财政政策的类型 相 机 抉 择 扩张性 紧缩性 中 性 调节经济总量分类 五、财政政策和货币政策的搭配P407 双松政策 双紧政策 松紧搭配 1993年：适度从紧财政政策 Ⅰ 2008年11月：积极财政政策 2005年：稳健财政政策 第三节 我国财政政策的实践 财政货币政策组合演变 时间 财政政策 货币政策 1993年 适度从紧 适度从紧 1998年 积极 稳健 2003年 稳中从紧 2005年 稳健 2007年 从紧 2008年11月 积极 适度宽松 一、适度从紧的财政政策（1993～1997年） 1993年开始，经济出现过热现象，通货膨胀严重； 当年政府开始采取适度从紧财政政策。 1. 实施背景 九十年代初，企业活力明显增强，经济快速增长。1991、1992年GDP分别增长9％和14．2％； 需求扩张，价格攀升，经济过热，通货膨胀； 四“热”（房地产、开发区、集资、股票） 四“紧”（交通运输、能源、原材料、资金） 一“乱”（经济秩序特别是金融秩序）。 1. 实施背景 资料 2.从紧财政政策主要内容 加强税收征管，清理优惠政策； 严格控制赤字； 压缩基建项目； 建立新型税制； 加快财政管理体制改革。 分税制 建立新型税制 1994年3月份通过《预算法》1994年起，中央财政赤字不再向人民银行透支。 3.基本成效 反周期调节效果显著 有效遏制了通膨，促进了经济适度增长。 国民经济运行成功实现“软着陆”； 财政调控机制不断完善； 奠定了抵御金融危机冲击的基础。 “高增长、低通胀” 评 价 社会主义市场经济体制建设中首次有效运用财政政策进