第二章政府职能讲解.pptVIP

政府职能转变是目前我国行政体制改革的重点 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 在中国政府的诸多社会职能中,需要强化社会保障职能。 构建社会保障制度，强化社会保障职能，应做好如下 工作： 第一，加强和完善社会保障立法，依法强制实施各项 社会保障制度。 第二，加速社会保障的社会化进程，做到政策统一化、 管理制度化。 第三，进一步完善社会保障体系，改变现行的救灾济 贫单一格局。 第四，建立健全社会保障体制。 第五，建立适应现实要求的社会保障筹资模式。 第六，建立社会保险基金的保值、增值机制，加强 社会保险基金的集中管理和监督检查。 第七，培养和建立一支高素质的社会保障干部队伍。 专题：政企不分与政企分开 政企不分的认识根源是 : 第一，把国家领导和组织社会经济的职能，解释为政府直接经营管理企业的生产经营活动，并在实践中执行这种职能。 第二，把国家领导和组织经济的职能，解释为一种经济管理上高度集中的中央集权体制，对整个社会的经济活动衽高度集中的计划管理。 政企不分的危害在于： ? 难以建成现代企业制度，企业也难以成为真正的企业。 市场体系难以健康有序地发展。 ?? 宏观调控难以政党进行和顺利实现目标。 ?? 政企不分，权钱结合，为腐败提供了滋生土壤。 ?? 对政府其他社会职能产生不利的影响。 ?? 企业难以增强活力，国有资产流失现象难以根治。 ?? 不利于政府实现管理现代化和提高工作效率。 ?? 难以顺利实现经济增长方式的转变。 为使政企分开，应采取的措施： 在邓小平理论指导下，开展多学科的研究，为实现政企分开、正确处理政企关系、实现政府管理现代化提供科学的理论基础和政策依据。 逐步解决企业自负盈亏，自我发展问题。 积极进行国有资产管理体制改革。 建立和完善公有制为主体，多种经济成分共同发展的所有制结构。 发展社会主义市场体系，规范市场秩序。 加强立法工作，尤其是政府法制建设，要明确政府该做什么，不该做什么。 加快政治体制改革步伐，把经济体制改革和政治体制改革结合起来，形成促进政企分开的全力。 （四）实现中国政府职能转变的途径 1．充分认识中国政府职能转变的价值和影响 2．强力推进市场经济体制的建立 3．政治体制改革与行政体制改革同步进行 4．抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键 案例分析： 1、以行政审批制度改革为例，谈谈我国政府职能转变的内容。 2、精简行政审批项目、建立行政许可法、推行网上审批、电子监察，体现了我国政府职能转变的何种趋势？ 依法进行行政审批制度改革，破除垄断 a.审批事项多、范围广，与全球市场经济运行体制相脱节； b.审批环节多、时间长，与高效的政府目标相抵触； c.审批不规范、随意性强； d.行政审批的“暗箱操作”与WTO的公开、透明原则相悖； e.重审批、轻监管，与行政审批的实际意义相冲突； A.存在的现实问题 a.削减市场准入的前置审批，为平等竞争创造条件 b.加快立法，科学界定行政审批的范围和程序 c.改进审批方式，推进行政审批公开 ●.“八公开”，即公开审批机关、内容、依据、条件、程序、 时限，收费标准和审批责任人； ●.设立行政审批中心，建立集中式服务窗口； d.建立行之有效的行政审批责任制和监督机制； B. 解决的办法 案例与背景资料 一、背景资料 巨变无声：“计划经济”收进博物馆 《中国青年报》记者 王尧　 　 8月29日上午9时。一辆白色货车，从机关大楼林立的北京三里河出发，穿过长安街，驶过中南海，滑进了天安门东侧的中国革命博物馆。 车里，是一块4米高的牌子。“‘国家计划委员会’的牌子，终于被我们收进博物馆了。”中国革命博物馆年轻的副主任陈禹说，“牌子很重，需要4个小伙子抬。” 自从1998年国务院旨在转变政府职能的机构改革始，陈禹就盯上了这块牌子。他说：“我们是在计划经济年代生活过的人，知道这块牌子的分量。” “国家计划委员会”的牌子“运”进博物馆，只用了20多分钟。 而中国，从计划经济向市场经济的过渡，走了不止20年的艰难路。 在著名经济学家吴敬琏的眼里，告别计划经济，不是摘个牌子那么简单。一段揭开的历史表明，早在1979年，邓小平会见美国人时就说：“说市场经济只存在于资本主义社会，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济？” 1984年，十二届三中全会首次提出“社会主义经济是有计划的商品经济”。吴敬琏透露，当时邓小平夸奖，“这个文件好，有些是我们老祖宗没有说过的话”。 但伴随着“计划”向“市场”的艰难过渡，火药味浓烈的争论从来就没有消停过。 1990年7月5日，在国家