第三章1财政支出规模与结构解析.ppt

预算管理方式不变 　　　实行新的政府收支分类后，管理上仍按照基本支出预算管理、项目支出预算管理、预算指标管理、财政拨款结余资金管理等管理办法的要求对预算进行管理。 　　　各预算单位的管理方式也不变：定额管理、收支两条线管理、二次分配权的管理、事业单位性质的管理、法定增长管理等等。 编制基本流程不变 　　　仍按“两上两下”的程序编报预算，自下而上，从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总预算。 预算编制与平衡口径不变 　　　基本支出、项目支出包含的内容与编制口径不变。 　　　各部门预算按：财政拨款收支、预算外收支、政府性基金收支口径分别平衡。 　　　在分别平衡的前提下，再进行部门预算平衡。 部门预算表格变化 录入表的主要变化 1、对项目支出加挂了经济分类 2、对项目支出的分类进行了重新划分 1、功能分类 2、经济分类 3、资金性质 项目支出分类变化 旧项目分类 基本建设类项目支出 行政事业类项目支出 其他类项目支出 新项目分类 经常性专项业务费项目 跨年度支出项目 其他项目进行分类 输出表的主要变化 1、收支预算总表中增加了按功能科目分类 2、项目支出预算表中增加了按经济分类列示 关于政府收支分类中的几个具体问题 主管单位与其下设机构履行不同职能的问题如何处理 　　　凡能分清功能的各专项支出，要尽量按功能归类的原则，使用不同的功能分类科目，以保证功能支出的完整性。 　　　对一些综合性支出，可按人员比例，将有关支出在不同功能的款、项科目中进行适当分配。 　　　对确实难以划分的人员支出、公用支出，使用主管部门对应的支出功能分类科目。 部分项目支出难以细化的问题 一种是尽可能将项目支出进行细分。项目支出的额度是由劳务、房屋购建、设备购置、基础设施建设等构成的，部门在上报项目支出预算时，也是一项一项测算出来的，所以我们认为大部分项目支出是能够按经济分类进行细化的。 极个别实在难以细化的项目支出，可以通过经济分类中的未划分的项目支出予以反映。 “外交”类科目的使用 除国家领导人的支出作为外交列入“对外合作与交流”外，各级人大、政协、政府及所属部门的出国费、外宾招待费，均列入相应的支出功能分类，不在外交科目中反映。 地方外事部门受外交部委托处理某些外交事务的支出，以及各部门承办的经国务院批准或经外交部、财政部同意在华召开国际会议的支出，应在“外交”类的相关科目反映 离退休支出、住房公积金、医疗等支出如何反映 住房公积金支出列本部门对应的相关功能分类科目。 离退休支出实行归口管理的，统一在“行政事业单位离退休”科目反映；未实行归口管理的，在本部门对应的支出功能科目反映。 医疗支出由财政部门集中安排的，列“医疗卫生”类“医疗保障”款下相关项；部门自行安排的医疗费支出仍使用部门对应的相关支出功能分类科目。 职务消费货币化补贴在支出经济分类中如何反映 目前正在进行的交通补贴、移动通讯补贴、住宅电话补贴等职务消费货币化改革，其实质是将干部职工因公务活动需要而发生的支出予以货币化，直接补助给个人，属于对个人的一种支出。因此，其支出应该列入“工资福利支出”类下的“津贴补贴”科目。 工资福利支出与劳务费 工资福利支出反映单位开支的在职职工和长期聘用（临时工）人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险等。 劳务费反映支付给单位和个人的劳务费用，如临时聘用人员、钟点工工资，稿酬、翻译费、评审费等。 政府收支分类改革介绍 原政府预算收支分类的主要问题 支出不能直观、明晰地反映政府职能活动 缺少一套完整、统一的支出经济分类体系 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌 统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策 改革的目标 适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。 改革的基本原则 要有利于公共财政体系的建立，要具有一定的科学性、规范性和先进性； 要有利于预算的公正、公开、细化、透明； 要有利于加强财政经济分析与决策； 要符合国际惯例，有利于国际比较与交流。 改革的主要内容 政府收支分类 完整反映政府收入的来源和性质。 完整反映政府各项职能。如：国防、教育…… 明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费…… 支出 功能分类 支出 经济分类 收入分类 税收收入 非税收入 …… 水利行政事业性 收费收入 …… 类（6） 款（40多） 目（700多） 项（300多） 河道采砂管理费 水土流失防治费 …… 政府性 基金收入 行政事业性 收费收入 …… 公安行政事业 性收费收入 （一）收入分类 收入分类的几个特点 扩展了涵盖范围 规范了分