第六章电子政务与电子政府摘要.ppt

第二篇 电子政务的应用与实战 第六章 电子政务与电子政府 本章内容 第一节电子政府兴起的背景 第二节电子政府的含义 第三节电子政府的特点与目的 第四节电子政府的发展方向和面临的问题 第一节电子政府兴起的背景 电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代，电子政务在一些发达国家得到快速发展。从2000年起，国际上掀起了“电子政府”建设的热潮。2000年3月，作为日本千年工程中的重要内容，日本政府正式提出实施电子政府工程，同时向日本国会递交了“电子签名与认证法案”。美国前副总统戈尔于2000年6月6日提出建设电子政府并把这项建设的意义提到了“第二次美国独立革命”的高度，很快，参众两院迅速以高票数通过了“国际与国内电子签名法”。在2000年7月的欧盟首脑会议上，与会的十五国元首通过了针对21世纪政府管理的“电子欧盟计划”。此外，新加坡，韩国等国家也在积极推动本国的“电子政府”建设。“电子政府”的建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一，也成为推动全球IT产业发展的强大动力。 一、网络社会发展的必然选择 世界著名的信息科技顾问唐·塔史考特指出：不只是信息通讯技术，而是信息通讯技术与信息通讯内容相结合是互联网诞生以后社会前进的新动力 。电子政府，作为“网络”时代的产物，无疑是科学技术创新的结果，这在电子政府发展的初期和中期表现得尤为明显，从而在客观上给那些没有经历过完全工业化以及行政改革浪潮的发展中国家造成一种假象，似乎电子政府就是对信息技术的应用。事实上，推动电子政府进步的，是技术与内容的结合，是物理（技术）形态、政务形态与应用形态的有机架构和互动。三者之间，政务转型是根本、技术开发是支撑、实际应用是目的，形成相互作用的互动关系和结构。电子政府的兴起与每一次进步都是这三者互动的不断深化与复杂化。 从技术应用到政务创新：电子政府的发展之路 电子政府的物理/技术应用形态是与计算机信息网络同步发展起来的，从最初的单机运行发展到一个独立的部门或机构内的多机联网，形成最基本的局域网。90年代中，随着互联网技术的快速发展进一步由一个部门或机构的联网发展为使上下多级之间、部门与部门之间串行与并行交错的、能够即时进行同步交换的计算机办公网络。 二、政府改革本身的需要 日益高涨的行政改革呼声与公共管理领域的理论创新 行政改革浪潮兴起在上个世纪的70-80年代，由美、英、法、德、意、加、澳、荷兰、希腊、瑞典、新西兰等发达国家向处于现代化中等发展阶段的经济转型国家、新兴工业化国家以及迅速发展的发展中国家蔓延。曾经为西方国家带来巨大财富的工业化，为维护其经济秩序不断扩大行政权力、膨胀政府职能，日益暴露出它在行政体制上的弊端，越来越受到公众的抨击与抵制，到了70-80年代，要求行政改革形成了浪潮。 三、数字经济要求政府管理全面创新 后信息时代的到来与行政改革的机遇（信息时代是电脑时代，而后信息时代则是数字时代、网络时代。） 电脑时代并没有使原有的社会形态发生改变，即没有改变以标准化的方式重复生产的经济形态 ，发生变化的仅仅是在生产的时间与空间上，即由工业时代在“特定时间与空间”中进行经济活动发展为在“任何时间与空间”进行 。而数字网络时代最重要特征是超越，甚至可以说是“消除”了时间与空间的限制，从而使同步交流成为可能，使系统开放成为可能，也使远程交流与虚拟交流成为可能。 第二节电子政府的含义 一、电子政府的定义 所谓电子政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。 电子政府实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。 二、电子政府和内涵 电子政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”(virtual government)，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。电子政府强调：(1)倡导科技领先