上海实施72小时过境免签政策(李嗣承)解析.pptVIP

* 上海市实施72小时过境免签政策 案例分析 李嗣承 * 一、案例描述 据初步统计数据显示，2012年上海浦东国际机场年旅客吞吐量达到4480万人次，其中境外旅客接近半成。 72小时过境免签的落地会吸引更多的旅客选择浦东机场作为中转地。 上海市宣布，经国务院批复同意，自2013年1月1日起，将在上海口岸对德国、英国、美国等45个国家公民实施72小时过境免签政策。 * 一、案例描述 实施对象：需具备以下三个条件， 属于72小时过境免签范围的45个国家公民； 持有本人有效国际旅行证件和72小时内已确定日期及座位的前往第三国（地区）联程机票； 自某一个允许过境的机场过境前往第三国（地区）。 * 一、案例描述 免签期间的活动内容及范围： 免签期间活动范围限于上海市行政区域内，可在上海行政区域内自由游玩、住宿、聚餐等。但如果因故需在上海停留超过７２小时，或超出上海城市范围的，则应办理相应签证。 * 一、案例描述 据了解，72小时过境免签政策的出台有三个方面的原因： 一、法律依据，根据2013年1月1日起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》，外国人入境，应当向我国驻外签证机关申请办理签证。在中国境内停留不超过24小时。且不离开口岸，或在特定区域内停留不超过规定时限的可以免办签证。 二、城市发展需要，将带动上海的航空、旅游等产业发展。 三、过境旅客需要，据了解，以往外籍人士过境停留时间仅限24小时，且限于机场等口岸，对国际中转客流吸引力不够，且不利于过境旅客进行旅游、消费等活动。 * 二、分析工具 利益相关者 资源分配 利益高水平均衡 * 二、分析工具 1、基本概念 （1）利益相关者 管理学意义上的利益相关者（stakeholder）是组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者。利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。 但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这是如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。 除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。 * 二、分析工具 1、基本概念 （2）资源分配 资源分配是指因为资源的稀缺性，同域物种为了保持自己的生存和减少种间竞争消耗，通过自然竞争形成不同物种在选择利用资源的大小和分布位置等方面的差异。 资源分配对同域物种是一个普遍现象，是同域物种共存的必要条件，是自然选择的必然结果。 资源稀缺始终存在，因此人类的经济及一切活动需要面临选择问题，即资源分配问题。 * 二、分析工具 1、基本概念 （3）利益高水平均衡 利益均衡也称为利益平衡，是在一定的利益格局和体系下出现的利益体系相对和平共处、相对均势的状态。 利益均衡是一个提供正当性方法论的原则，是协调冲突性利益的基础性原则。 在公共政策领域，利益均衡是指通过权威途径来协调各方面冲突因素,使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态。 * 二、分析工具 2、理论模型 （1）基本逻辑 资源分配问题导致利益相关者之间出现竞争，产生矛盾、冲突。利益相关者主要有政府、企业、过境旅客三方。三者的利益需求不同，在资源分配中的力量强弱也不同。 为了使利益相关者都相对满意，在对稀缺资源进行分配时要考虑达到三者利益均衡。 在上述关系中设政府为A，企业为B，过境旅客为C。 * 二、分析工具 2、理论模型 （2）基本模型 政府 A 企业 B 过境旅客 C 利益均衡点 * 二、分析工具 2、理论模型 （3）进一步推导 利益均衡不是绝对意义上的利益均分，利益相关者在稀缺资源分配中的权威性强弱，决定了资源分配中的角色和获得的利益。 在利益均衡上，A作为利益相关者中最强的一方，对资源分配具有主导权，通过制定政策来推动资源分配和利益均衡。 　　B作为占据市场份额的一方，对资源分配具有主要作用，通过生产经营来参与资源分配。 　　C作为最弱的一方，通过集合个体力量，推动舆论导向来干预资源分配。 * 二、分析工具 2、理论模型 （3）进一步推导 当A、B、C任意一方认为没有获得利益均衡，总有一方不满意。 　　当A、B、C三者在资源分配中达到利益均衡时，三者都获得相对较为合理的利益，三方都满意。 A、B、C在推动资源分配时，只有达到利益均衡点时，三方都积极推动并促成理想的政策。 * 三、结合案例分析 1、案例中的利益相关者 上海市政府A是主导者，最关注综合效益最大化，包括经济、社会、环境效益，出台政策来进行资源分配。