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国际海洋经济发展的态势和特点 刘亭 浙江省发展和改革委员会副主任 我们现在开始第二讲，《国际海洋经济发展的态势和特点》。在这讲里边，我们从5个层次给大家做一个介绍。首先是国家海洋开发的总体态势，然后再介绍全球的海洋经济快速发展的格局，第三个对海洋高新技术产业的发展做一个介绍，第四个对国际海洋经济发展的不同的模式做一个解读，最后涉及到整个海洋经济发展的管理体制问题，我们也要做一个探讨。 一、国际海洋开发总体态势 首先我们来看国际海洋开发的总体态势。总的来看，上个世纪第二次世界大战以来，随着陆地资源的不断被开发利用，各海岸国家，也往往都是一些大国，纷纷把目光转向了海洋，加快了对海洋的研究和利用。有些国家干脆就把海洋开发、海洋经济发展列入基本国策。特别是伴随着联合国《海洋法公约》的生效，现在全球的国际组织和世界各国对海洋开发活动越来越重视，海洋经济就进入了一个快速发展的阶段。 （一）海洋意识普遍增强 首先从总体态势而言，各国的海洋意识普遍地增强。前面我们也曾涉及到联合国秘书长从97年开始，每年都向联合国大会递交一份专门的报告，报告的题目就是海洋和海洋法，这海洋法的基本情况，一起做报告了。好比美国，它先后成立了海洋委员会，召开了全国海洋会议。2004年它针对新的世纪的海洋开发的活动，出台了一个叫做国家的海洋政策，题目叫做《21世纪海洋蓝图》，这是我们中国的翻译，实际上是作为国家海洋发展的政策，作为蓝图之下每年或者是近期它要做的事情，它制定一个叫《美国海洋行动计划》，世纪深就是海洋开发的行动计划。 像日本，本身是一个岛国，但是它的海洋面积很大，远比它的陆地面积到大得多，在这样的情况下，日本高度重视海洋的开发利用，也是必然的。其中的体现在，上个世纪60年代开始，确立了 “海洋立国”的战略，进入新世纪以后，2003年日本政府制定了《新世纪日本海洋政策的基本框架》，这个框架的最主要的特点，就是确立日本在海洋科技方面的领先地位，以海洋科技的发达来提升它们海洋开发的整体水平，在全球的海洋开发竞争当中占据主导地位。 加拿大是2002年制定的《加拿大海洋战略》。 韩国曾经出台了《韩国21世纪海洋》的国家战略。 作为我们国家来说，已经提出了这个任务，要编制我们中国的海洋发展战略，但是到目前为止现在还没有成文的一个文件，这个文件打算什么时候编制完成呢？是打算在本届政府结束之前，将会向人大由国务院提交一个国家海洋发展战略。作为战略的编制、起草和酝酿的先行工作，国家确立了山东、浙江和广东三个海洋经济发展的试点省份，也是寄厚望于这三个省份，通过先行先试，自己探索为全国海洋经济发展战略的确定，提供宝贵的经验。 （二）海洋开发方式向高层次发展 第二个特点是海洋开发的方式，正在向高层次发展。原来我们海洋的开发活动，应该说是比较单向的，比较初级的。自从海洋经济的快速发展以后，好比在1999年的海洋事务报告当中，联合国秘书长已经讲了，在全球23万亿美元的经济总量当中，海洋产业已经突破了1万亿美元，但是整个海洋经济增长的速度很快，到2008年的时候海洋产业的1万亿的美元已经翻了一倍，增加到2.1万亿美元。 同时开发的方式，正在由传统的单向开发向现代的综合开发转变。开发的领域也是由大陆、沿海一直向纵深挺进，领海、毗邻区、经济专属区，大陆架、公海、深海、大洋一步一步往里推进。原来对于海洋资源的低层次的开发利用，现在向精深加工的领域拓展。 我们在画面上看到的就是一个海上平台，这种开发方式的提升，说到底还是由海洋开发科学技术的进步到来了。到目前为止，已经形成了海洋环境技术，资源勘探开发技术，海洋通用工程技术为主的，包含着20个技术领域的整体性的海洋技术体系。有了这个技术体系支撑，人类开发海洋的活动，开发海洋的方式才会由低向高层次在拓展。 （三）海洋环保成为自觉行动 第三个特点，就是在开发活动当中，人类现在越来越注意到要同步地关注海洋生态环境的保护，所以海洋环保也开始成为一种全人类的自觉行动。 由于经济总量的扩张，涉海产业的快速发展，特别是随着大陆油气资源的紧缺，从目前来看，整个全球油气资源的蕴藏总量大体地区分是55%在陆地，45%海洋。但是我也相信随着相关科学技术的提升，最后比例还会颠倒过来，因为毕竟地球的表面70%是海洋，只是因为深海、大洋对于这一类资源的勘探开发，人类现有的技术还难以企及，所以现在看起来，海洋提供油气资源还占到45%，大陆占到55%，但是终究这个格局会改变的。 随着海上油气资源的开发以及大量船舶的运行，还有各式各样输油输气管道、电缆等等，实际上对周围环境都造成了不同程度的负面影响，所以在这样的情况下，整个国际社会觉得应该从开发活动和生态保护相互平衡的要求出发，要加强海洋的环境、生态保护，这样的话，提出了一个叫维护海洋健康的保护活动，从主题来看，就可以看出，人类