第十六章法的制定教案分析.ppt

* * * * * * * 如：公民的人身自由不受侵犯。 * * * * * （二）由法案到法（实质立法阶段，也是狭义的立法程序） 是指由法案提出直到法的公布这一系列正式的立法活动所构成的立法阶段。 （三）立法完善 指法案变为法之后，为使该法进一步臻于科学化，更宜于体现立法目的和适合不断变化的新情况，所进行的立法活动和立法辅助工作构成的立法阶段。 表现：立法解释、法的修改、补充和废止、法律清理、法律汇编、法典编撰 注意两个问题（1）：这一过程既可以理解成上一次立法的完备阶段，也可以理解为下一次立法的准备阶段（2）：法律汇编与法典编撰之间有性质上的区别 巩固习题 对法律汇编与法典编纂之间区别的理解，可以有多种角度。下列哪一表述准确地揭示了二者之间的区别？A．法律汇编既可以由个人进行，也可以由社会团体乃至国家机关进行；法典编纂只能由国家立法、执法和司法机关进行B．法律汇编是为了形成新的统一的规范性法律文件；法典编纂是将不同时代的法典汇编成册 C．法律汇编可以按年代、发布机关及涉及社会关系内容的不同，适当地对汇编的法律进行改变；法典编纂不能改变原来法律规范的内容D．法律汇编不属于国家机关的立法活动；法典编纂是一种在清理已有立法文件基础上的立法活动 【答案】 D 二、立法程序 立法程序是立法主体在制定、认可、修改、补充和废止法的活动中所应遵循的法定的步骤和方法。 （一）提出法案 法律议案，又称立法议案，是指依法享有立法提案权的机关或人员按照法定程序向立法机关提出的关于制定、认可、补充、修改或废止某项法律的提案（或建议、动议）。 （二）审议法案 立法机关对已列入会议议程的法律草案进行正式审查和讨论。法律议案提出后能否通过而形成为正式法律，都要根据审议的结果才能确定，所以，审议法律草案是立法程序中重要的阶段，是保证立法质量，促使立法更加科学、系统、规范和成熟的重要环节。审议权的归属往往只能由单一的机关享有，即只能有立法权的机关自身对法律草案进行审议。 （三）表决和通过法案 法律草案的表决是指立法机关对法律草案表示最终的具有决定意义的态度。只有获得通过的法律草案，才成为法律。 各国法律草案的表决方式以立法成员所采取的立场是否为他人所知的不同方式分为公开表决和秘密表决两种。 （四）公布法 　立法机关或国家元首将正式通过的法律，以一定的形式正式公告社会，以便全社会遵照执行。 对于由全国人大及其常委会所审议通过的法律，一律由国家主席公布。如1999年3月15日公布实施的《中华人民共和国合同法》，即由江泽民签署发布。由国务院审议通过的行政法规，由国务院总理签署国务院令公布；国务院各部门制定的行政法规，由该部门公布。地方性法规一般由制定该地方性法规的人民代表大会或大会主席团或人大常委会自行公布。 法律通过后，就应该尽快公布。法律经公布之后始生效，但并非一经公布就一律立即生效，法律的公布时间和生效时间并不是完全一致的。在我国实践中公布生效的法律，一般都是在公布的法律中规定自身的生效时间，有的法律规定自公布之日起生效，如《中华人民共和国商标法实施细则》；有的法律则规定公布之后经过一段时间才生效，如1997年7月1日公布的《中华人民共和国刑法》，自1997年10月1日起施行。 第四节 立法的原则 一、立法原则界说 （一）立法原则的含义和功能 1、含义：立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。 2、功能： （1）有利于立法主体站在一定的高度来认识和把握立法 （2）有利于从大局上把握立法 （3）有利于协调立法活动自身的种种关系 （4）有利于实现立法的科学化 （二）立法原则的发展和种类 1、法治原则 2、民主原则 3、科学原则 二、中国立法的基本原则 （一）宪法原则 宪法原则是指有立法权的立法机关在创制法律过程中，必须以宪法为基础，为依据，必须同宪法相符合、相一致。它要求一切法律的创制必须以宪法为依据，符合宪法的理念和要求，符合宪法的原则、精神、规范、规定。它包含职权的合宪性、内容的合宪性、程序的合宪性等等。 法条：《立法法》第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。 （二）法治原则 1、法条 《立法法》第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 2、相关法律：《宪法》《立法法》《全国人民代表大会组织法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人