第2章财政支出理论教案分析.pptVIP

第二章 财政支出规模理论 2.1 财政支出分类 2.2财政支出的原则 2.3财政支出规模理论 2.4 成本效益分析 2.2财政支出的原则 1、公平原则 财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。 2、效率原则 财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡。达到这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。从微观上看，要进行成本-效应分析。 3、兼顾公平与效率原则 外在原因通过三方面的效应，导致财政支出的迅速增长。 （1）替代效应:社会危机时期，政府支出被迫急剧增加，纳税人有可能接受较重的税收负担，改变了税收容忍度。 使财政支出在渐进中上了一个新的台阶。 国家支持高新技术的研发与应用，产业发展，新产品、新技术、新材料等的替代增加财政支出。 2.3.6影响财政支出规模的因素 1、影响财政支出规模的宏观因素 （1）经济因素 国家干预程度 经济发展状况 物价波动 （2）政治因素 社会政局的稳定 政府机构效率 服务环境 （3）社会因素 2、影响财政支出规模的微观因素 公共产品的需求、成本与价格、质量以及生产组织形式 （1）公共部门产出水平 （2） 服务环境 （3）人口变化对财政支出的影响 人口的规模、年龄结构、人口密度、学龄儿童人数、老年人的比例，等等，都会对财政支出产生影响。 人口变化对财政支出的影响，取决于所供应的产品和服务的实质。就纯公共产品而言，由于它具有消费的非竞争性，人口的增长只会导致财政支出的零增长。对“准公共产品”而言，人口的增加会导致支出的增加，但其增长的比例不如前者的大。 2.4 财政支出效益 是指政府为满足社会公共需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系。 其特点： 经济效益与社会效益的统一 微观效益与宏观效益的统一 直接效益与间接效益的统一 2.4.2财政支出效益的评估方法 1、社会成本效益分析法 由于资源的稀缺性，政府在安排财政支出时，就应当考虑将有限的资源配置到更能促进经济发展和社会财富增加的项目上。这就产生了一个效益评价问题。目前较实用的评价方法是成本效益分析法。它不仅能对政府投资的各种项目，也能对各种社会福利项目,进行成本效益分析，通过对不同项目的成本和效益的分析和评价，从中选出最优的支出项目。 2、最低成本法 3、公共劳务收费法 4、公共定价法 平均法 二部定价法 基本费 从量费（电力、燃气、电话等) 负荷定价法 高峰 低谷 * 　所谓“成本效益分析”，就是根据政府确定的政策目标，提出若干实现政策目标的项目，详列各项目的全部预期成本和预期效益，通过比较选择出最优的投资项目的分析方法。 成本效益分析步骤： （1）计算该项目在生命周期内可能带来的收益和成本的现金流量； （2）对在未来年份中发生的收益和成本的现金流量加以折现； （3）按照选定的标准将不同项目的收益与成本进行比较，决定取舍。 * * * 2.1财政支出分类： 按经济性质 按政府职能 按财政支出的具体用途 * 2.1.1 按经济性质分 按支出的经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 “购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。 “转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 * 购买性支出和转移性支出各自的作用： 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务