当代西方行政改革潮流及其启示要点.ppt

* 二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府 参与式政府 弹性化政府 解制型政府 政 府 未 来 的 治 理 模 式 问题：等级制。对策：组织结构上扁平化，管理上实行全面质量管理和团队管理，通过让低级员工参与管理决策实现公共利益。 * 二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府 参与式政府 弹性化政府 解制型政府 政 府 未 来 的 治 理 模 式 问题：永久性。对策：组织结构上实行虚拟组织，管理上雇佣临时雇员，通过降低行政成本和协调优势实现公共利益。 * 二、当代西方行政改革的主要措施 市场化政府 参与式政府 弹性化政府 解制型政府 政 府 未 来 的 治 理 模 式 问题：内部规制过多。对策：组织结构上没有特别建议，管理上给管理者更大的自由，通过解放管理者的创造力和能动性实现公共利益。 * 二、当代西方行政改革的主要措施 缺陷： 早期的改革方案缺乏系统性 一度忽视改革的政治因素 顾客驱动等企业化管理理念、方法受到质疑 * 三、对我国行政改革的启示 加快行政管理体制改革，建设服务型政府 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 -------中共中央十七大报告 * 2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 （中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》） * 三、对我国行政改革的启示 讨论： 需不需要借鉴？ 能不能借鉴？ 借鉴什么？ 怎么借鉴? * 三、对我国行政改革的启示 思 考： 能不能借鉴？ ——西方行政改革经验的中国适应性分析 * 三、对中国行政改革的启示 局限性与适应性： 社会发展阶段 改革任务 政治制度框架 法治状况 经济体制 私营企业、公民社会基础 * 讨论： 现行中国政府模式属于哪一种“型”？ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科层管理 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、社会本位；分权为条件，市场、社会为基础，结果为导向、合作治理 * 三、对中国行政改革的启示 局限性方面： 社会发展阶段不同 改革任务不同 政治制度框架不同 适应性方面： 基本具备市场化条件和私营企业基础，个别发达地区具备一定的公民社会基础 法治状况有明显改善 新公共管理因素已经存在并不断增强 * 三、对我国行政改革的启示 思考： 怎么借鉴? * 三、对我国行政改革的启示 (一）适度借鉴：加快政府职能转变 政府职能转变还不到位， 对微观经济运行干预过多（越位）， 社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位）， 部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位）。 （中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》） * 三、对我国行政改革的启示 (一）适度借鉴：加快政府职能转变