4.1政府的监督：依法行政教程解析.ppt

政府作为国家行政机关，政府人员该如何行使权力呢？ 城管······ 对策： 合法行政：行政机关执行管理时，应当依照法律、法规、规章进行。 程序正当：行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 权责统一：行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 做法一： 同情摊贩谋生艰难，不予理睬。 违背了合法行政的要求。 摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”； 做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。 符合合法行政、合理行政的要求。 执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治理管理条例》，履行管理职责，属于“合法行政”。 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。 政府权力的行使 政府决策内容 科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性； 民主决策：增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智； 依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。 为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正！ * 城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。 一方面，城管在城市管理中起着重要的作用，良好市容市貌的维护离不开他们； 另一方面城管执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙与冲突，成为影响政府形象，社会和谐的重要因素。 风口浪尖上的城管 探究交流 城管与小贩（一）——天敌 你赞同城管的执法行为吗？ 他们的这种行为有什么危害？ 哭泣的卖红薯老人 　　 老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝 被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。 夏俊峰是沈阳一小商贩， 2009年，夏俊峰和妻子在马路上摆 摊被沈阳市城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时，夏俊峰与 执法人员发生争执，用随身隐蔽携带的切肠刀多刀刺死城管队员 两名后又重伤一人。2011年5月9日上午，夏俊峰刺死城管案终审 宣判，辽宁省高级法院作出刑事裁定，驳回上诉，维持沈阳中院 以故意杀人罪判处夏俊峰死刑的一审判决。2013年9月25日，夏 俊峰被法院核准死刑。 一、政 府 依 法 行 政 （一）依法行政的含义？ 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 “权由法定”：不失职、不越权、不滥用 注意： 主体只是行政机关（政府），不包括执政党、其他国家机关。 一、依法行政 必要性 1）政府依法行政是贯彻依法治国方略 基本要求。（政府角度） 2）是提高行政管理水平的基本要求。 （政府角度） 3）是对人民负责的原则的体现。 （公民角度） 城管与小贩（二）——都不容易 小贩······ 城管与小贩（三） ——共创和谐社会 3、政府依法行政的具体要求 ①合法行政 ②程序正当 ③权责统一 城管执法过程中遭女小贩辱骂，因此就掐住对方脖子意图将其放倒. 执法人员应该怎样执法？ 镜头二：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 镜头三：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。 权责统一 程序正当 昆明市城管局 成立女子城管执法队 “温柔执法”化解冲突 探索改进提高 泰安市城管局 文明执法 《规定》指出，执法证的发证对象为从事行政执法工作的在编行政执法人员，其他人员一律不得持有执法证。今后不得再招聘非在编人员参加城管执法。市容协管人员除了可以参与管理工作之外，不得参与城管执法活动，不得着城管识别服，不得持有执法证，不得行使执法权。 2008年5月，上海市城管局发布了《关于加强执法证发放和管理工作的规定》。 4.依法行使政府的权力的意义: 1)有利于保障人民群众的权利和自由； 2)有利于加强廉政建设，保证政府及其 公职人员不变质，增强政府的权威；有 利于防止行政权力的缺失和滥用，提高 行政管理水平； 3)有利于带动全社会尊重法律、遵守法 律、维护法律，推进社会主义民