我国地方政府债务问题的研究资料.doc

我国地方政府债务问题的研究——以海南省XX县为例 摘 要 分税制改革后，中央和地方政府的财力和事权进行了重新划分和界定，地方政府的财力呈上走的趋势，且地方政府的支出责任也越来越多，财政支出和收入不匹配导致地方政府在行使地方职能和运转时出现一定的困难。在这种形势下，地方政府只能通过举债，来维持不断增长的支出运转。因此，随着我国地方政府债务规模的日益扩张，地方政府债务问题所带来的风险逐渐成为学界研究的方向。土地财政是大多数地方政府财政增收的主力军，同时也是地方政府偿还债务的主要还款来源。而在当前国家对土地收储、出让要有一定比例等宏观调控政策的不断严格要求形势下，地方政府如果再过度依懒举债来满足融资和政府职能的运转是不明智的一种行为，当出现举债已成为弥补财政收支缺口的情形，这将会导致我国地方政府债务的问题愈发严重。地方政府不仅面临偿债困难，同时债务风险的产生可能会致使政府出现财政危机，影响到地方社会、经济、政治、文化的稳定发展。因此，在我国地方政府在债务规模逐渐扩大的趋势下下，如何既能有效带动经济的发展，又能很好地严控债务的风险水平，成为理论和实践中亟待解决的重大课题。 本文采用文献研究法、定性分析与定量分析相结合的方法从地方政府性债务的基础理论着手，介绍政府债务的分类、定义以及相关债务的基础理论，随后分别从举债主体、债务来源、债务资金投向以及未来偿还债务的期限四个方面对海南省XX县政府债务的基本情况进行阐述，然后从XX县政府近五年的债务余额、国内生产总值测算债务负担率及其变化情况，反映出XX县政府承担的债务总量相对于同年地方经济总产出规模的比例关系，进而分析其债务负担的情况，最后结合XX县政府的实际情况找出存在的问题。针对问题进行深入分析，主要存在经济体制、财政体制、管理体制及政府投融资不健全四个大方面的原因，并从XX县的经济发展、综合财力情况测算债务风险指标的债务率、逾期债务率、偿债率及债务依存度，综合分析判断其是否存在债务风险，并从深化财政体制改革厘清政府与市场职责理顺债务管理机制规范举债行为创新地方政府投融资体制加强审计监督促进规范管理 关键词：地方政府债务；债务风险；风险指标 Abstract Since the tax system reform, the central government and local government property rights and powers have been reclassified. The local government financial move it, and the scope of local government spending is growing. Revenues and expenses do not match a limiting local government to exercise the functions of the main local obstacles. In this case, the local government had to borrow to meet the growing expenditure needs. Thus, with the continuous expansion of Chinas local government debt, local government debt problem is increasingly becoming the focus of academic controversy. In recent years, land finance local government fiscal revenue has played a big role, but also an important source of repayment of local government debt. The land under the future financial trend change in the situation faced by local governments if we rely on excessive borrowing to meet investment demand is not wise. The debt has become effective measures to make financial payments gap, which is bound to make our local government debt problem has become increasingly serious. Local government deb