第六章行政监督分析报告.ppt

* 行政法 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义和特征 行政监督 的含义 广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对行政机关和公务人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 （1）监督主体的多样性 （2）监督对象的稳定性 （3）监督内容的广泛性 行政监督 的特征 二、行政监督的意义和作用 （1）有利于增强公务员的公仆意识 （2）有利于保障行政机关正确行使权 利 （3）有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益 （4）有利于克服官僚主义和腐败现象 行政监督 的意义 （1）预防作用 （2）控制作用 （3）补救作用 （4）评价作用 行政监督 的作用 三、行政监督应遵循的原则 （1）合法性原则 （2）经常性原则 （3）平等性原则 （4）广泛性原则 （5）有效性原则 四、西方国家行政监督的理论和制度 西方 国家 行政 监督 理论 （1）人民主权理论 代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等 卢梭认为，民主国家是在社会契约的基础上产生的每个缔约者毫无例外地向它交出自己的全部权利，因此每个公民都是国家权利的主人。 四、西方国家行政监督的理论和制度 西方 国家 行政 监督 理论 （1）人民主权理论 代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等 潘恩认为，世界上流行着两种类型的政府，第一种是选举的代议制政府；第二种是世袭的继承政府， 前者称为共和政体，后者称为君主政体。其根本区别是共和制是为公共谋福利，君主制是为个人谋私利。 四、西方国家行政监督的理论和制度 西方 国家 行政 监督 理论 （1）人民主权理论 代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等 杰斐逊认为，民主共和政体是一种最合理的政治制度。理想的民主共和政府的首要条件是人民能够控制政府。“人民对于他们的政府机关的控制，是衡量一个政府是否、为共和的标准”。 四、西方国家行政监督的理论和制度 西方 国家 行政 监督 理论 （2）分权制理论 代表人物是洛克、孟德斯鸠等 洛克在《政府论》中提出把国家权利分为立法权、执行权和对外权。并论述了人民对国家权利的制约问题。 四、西方国家行政监督的理论和制度 西方 国家 行政 监督 理论 （2）分权制理论 代表人物是洛克、孟德斯鸠等 孟德斯鸠提出，每个国家都有三种权利，即立法权、行政权和司法权。 四、西方国家行政监督的理论和制度 西方 国家 行政 监督 制度 （1）宪法监督制度 （2）委任立法制度 （3）司法审查制度 （4）议会督察专员制度 第二节 我国行政机关内部 监督体系 一、行政机关内部自我监督 1.行政机关内部自我监督的含义和特点 自我监督也叫层级监督，指各行政机关之间按照隶属关系进行的双向工作监督，既包括上级对下级行使权限实行监督，也包括下级对上级行政机关的监督，以及互不隶属 的行政机关之间的监督。 特点：经常性、广泛性和直接性。 行政 机关 内部 自我 监督 的形 式 可分为以下三种： （1）一般监督：上级对下级、下级对上级（违法违纪，检举、控告） （2）主管监督（领导和业务指导） （3）职能监督（业务内容为核心的专项监督，如财政部的监督） 行政 机关 内部 自我 监督 制度 （1）报告工作制度 （2）执法检查制度 （3）审查批准制度 （4）行政复议制度 （5）备案制度 （6）违纪调查制度 （7）考核惩戒制度 1、 行政 监察 机构 和 体制 我国行政监察机构包括： ①国家监察部 ②监察部派出机构 ③地方行政监察机关 二、监察机关的特种监督 即行政监察监督 2、 行政 监察 的权 限和 检查 人员 的 责任 《行政监察条例》规定行政监察机关的权利有：检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。 有权向被监察机关或被监察机关的主管部门提出处理建议 3、 行政 监察 机关 和其 他监 督主 体的 关系 ①与党的纪律检察机关纪委的关系。（合办） ②与检察机关的关系。（触及刑律的，送检察机关。检察机关决定立案的，通报监察机关） ③与社会力量的关系。（信访局） 4、 行政 监察 程序 ①检查程序。（准备、立案、审理） ②调查程序。 三、审计机关的特种监督 1. 审计 监督 主体 （1）国家审计机关：国家审计暑、地方审计局 （2）部门单位内部审计机构：独立行使审计职权。 （3）社会审计组织：会计师事务所、审计师事务所 三、审计机关的特种监督 2. 审计 监督 主体 的 权限 审计法规定： （1）要求报送权 （2）检查权 （3）调查权 （4）制止并采取措施权 （5）通报权 （6）处理权 三、审计机关的特种监督 3. 审计 监督 的 程序 （1）准备阶