公共政策学重点介绍.doc

公共政策学 题型： 名解 3题 选择 11题 计算 3题（博弈论、决策树） 简答 2题 案例分析 1题 第一章 公共政策概论 社会的特殊问题转化为公共问题有两种可能： 一是：原来的社会问题还处在孕育阶段，矛盾还没有充分展现出来，一旦问题充分展现，就容易被人们察觉，从而产生政策诉求。 二是：一些社会问题虽一开始就很严重，但初期可能仅仅局限于一定的区域或者个别领域，当问题扩散、蔓延后，就会转化为公共问题。 政策问题(policy problem): 当公共权力主体意识到公共问题已经妨碍社会发展，并体会到公民有趋同于公众诉求，政府通过公共活动加以干预和实现的问题。 公共政策问题： 问题 社会问题 公共问题 政策问题 公共政策： 就是以执政党和政府为主的公共机构（主体），在一定的政治背景下，通过辩论、竞争、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题（客体），求得社会进步（价值取向）的过程。 元政策的含义： 关于政策的政策； 用以知道和规范政府行为的一套理论和方法的总称； 基本用途在于如何正确地制定公共政策和有效执行公共政策。 元政策的功能（选择题）：排序价值功能、选择方向功能、规定程序功能。 第二章 公共政策学的发展 7、工业革命的影响（巴拉巴拉~~~） 生产方式的发展 管理方式的发展 管理研究的发展 政府哲学： 政府是一种恶：政府控制论（民主共和理论） 小政府理论：守夜警察的国家、守夜人的国家 威尔逊-----发表了《行政学之研究》，把行政管理当学科研究。 古德诺：《政治与行政》一书，提出了政治与行政的两分法。政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。 泰勒：《科学管理》（时间动作研究+任务管理=泰勒制） 马克思韦伯：德国，《新教伦理和资本主义精神》《经济与社会》 官僚制的特点： （1）层级化：官僚制组织是一个层级化的组织系统，在官僚制组织中，是由多层次组织所构成的层级制组织系统。在这种层级制中，上下级权力不均匀分配，从而就构成了以命令服从关系为基础的，金字塔型的等级系统。下层对上层负责，服从上层命令，受上层监督。 （2）专业分工：组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。（人民代表大会制度）。 （3）依法办事：法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。 （4）非人性化：“理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。”这是保证公平和效率的前提。 （5）集权化：官僚制组织他是一个集权化的组织系统，在上下级之间权力不均匀分配。上级有合法的能力控制下级的行动。 集权和分权的程度也有它的衡量指标。（权力配置的状态和程度）： 受上级控制的下级的数量； 上级行使权力的方式，严密控制还是松散指导； 上级控制下级，和下级逃避控制的实际能力，以及因此所形成的实际状态。 永业化：官僚制组织的工作人员，一旦通过考试进入国家机关，除非受到处分，否则一直工作，直到退休，享受退休待遇。 （现代公共行政理论的发展）帕金森定律：由此得出结论：在官僚制组织中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。（又称为“金字塔上升”现象，对一个组织而言，管理人员是注定要增长的。） 新公共管理基本理论： 管理的自由化：管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”； 管理的市场化：引入竞争、降低成本。 决策科学的发展 决策科学形成于20世纪前半期，按照不同的理性人假设，形成了两种学科体系。 诺伊曼：理性人=经纪人=完全理性 西蒙：理性人=管理人=有限理性 经纪人和管理人有两大根本区别：经纪人寻求最优，理性人寻求满意。 经济人假设： 1.关于人的动机模式的假设 2.人的理性假设问题 1870年代后-----------新古典经济学 完全理论 20世纪50年代-------决策理论（西蒙） 有限理论 20世纪80年代-------基于股市（西勒） 非理性 后两者是客观行为，而斯密，是人的动机是主观的动机、追求。 梅奥的霍桑实验研究 实验结论： 职工是社会人； 正式组织中存在着“非正式组织”； 工作条件和劳动效率没有必然关系，新的领导方式在于提高职工的满足度。 行为科学的研究总结 二战后的行为科学主要包括一下几个部分： 马斯洛：需求层次理论 赫茨伯格麦格雷戈目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员 目标群体