行政法提要介绍.doc

行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念 一、行政法的定义 行政法：调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 第二章 行政法的基本原则 一、 行政法基本原则的概念: 是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 二、行政法定原则 所谓行政法定,即“法无明文规定不得任意行政”,要求行政必须符合法的形式正义 。具体包括职权法定原则、法律优先与法律保留原则等内容。 （一）职权法定原则。这是指任何行政权力的来源与作用都必须具有明确的法定依据,否则越权无效,要受到法律追究,承担法律责任。 （二）法律优先与法律保留原则 1、法律保留是指在国家法律秩序范围内,某些事项必须专属于立法者规范,行政机关不得代为规定 。它严格区分国家立法权与行政立法权. 2、法律优先原则 又称法律优越原则，“亦即法律对于行政权之优越地位,以法律指导行政,行政作用与法律抵触者应不生效力。”具体的要求有三: 一是行政立法必须具有明确而具体的法律根据; 二是行政立法不得与法律相抵触,在已有法律规定的情况下,行政法规、规章不得与法律相抵触,凡有抵触,应以法律为准,法律优先于行政法规、规章; 三是在法律尚无规定,根据特别授权,行政法规、规章作了规定时,一旦法律就行政事项作出规定,法律优先,行政法规、规章都必须服从法律。 三、行政均衡原则 行政均衡原则,是指行政主体在选择作出何种内容的行政行为时得全面权衡各种利益关系,以作出最佳的选择判断,从而实现其实体内容的“均衡合理”,体现法的实质正义 。它全面涵盖着均衡各种利益关系的准则,可具体导出平等对待、禁止过度和信赖保护三项子原则 （一）平等对待原则 （二）禁止过度原则 1、必要性原则,又称最少侵害原则,是指行政主体面对多种适合达成行政目的的手段可供选择时,应选择对相对人利益限制或损害最少的手段 。 2、合比例性原则(即狭义的比例原则),又称为相称性原则,是指行政主体对相对人合法权益的干预不得超过所追求的行政目的的价值,两者之间必须合比例或相称。---行政措施在对个人造成的损害与社会可获得的利益之间平衡 (三)信赖保护原则 所谓信赖保护原则,是指当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时,行政主体不得随意撤销或者废止该行为,否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。 首先,存在信赖基础； 其次,具备信赖行为； 再次,信赖值得保护 四、行政正当原则 第一,避免偏私原则 第二,行政参与原则,其核心是公平听证 第三,行政公开原则 据行政诉讼法,则行政合法性原则、行政合理性原则。另外行政应急性原则。 （一）行政合法性原则：行政主体的一切行政活动者必须以行政法规范为依据，严格遵守行政法规范的规定。 （二）行政合理性原则： 行政行为以有无裁量自由为标准，分为羁束性行政行为和裁量性行政行为 羁束性行政行为：行政主体须严格按照法律、法规明确具体的规定实施自己的行为。 裁量性行政行为：行政主体在行政管理中，不仅可以且必须加入自己的意见。 合理性原则：行政主体不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类、幅度范围内作出行政决定，而且要求这种决定符合法律的意图或精神，符合公平正义的法律理性。 （三）行政应急性原则 在某些特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序与公共利益的需要，行政主体可以采取没有法律依据的与一般法律相抵触的行为。 行政应急性原则的行使符合以下条件: 1、存在明确无误的紧急危险 2、非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认 3、行政机关作出应急行为应受有权机关的监督 4、应急权力的行使应将负面损害控制在最小的程度的范围内 第三章 行政法律关系 一、行政法律关系概念 是指受行政法规范调整的因行政权的行使所产生的行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。 三、行政法律关系的特点 1、行政法律关系中必有一方行政主体。 2、行政法律关系主体权利义务的不对等性。 3、行政法律关系中的行政主体处分权利的有限性 4、行政法律关系中双方当事人及其权利与义务均由法律预先确定。 5、行政法律关系引起的争议，通常应先运用行政程序加以解决，“穷尽行政救济”之后，方可运用司法程序解决。 行政法的主体 一、行政主体的概念 行政主体是指具有行政权能，并能以自己名义运用行政权力，独立承担相应法律效果的社会组织。 1、在形式上是一定的组织。（组织要素） 2、享有并行使公共行政权力。（权力要素） 3．能够以自己的名义实施行政管理活动。（名义要素） 4、能独立承担由此产生的法律效果 。（法律要素） 三、行政主体资格 指符合法定条件的组织，经过法定程序或途径所获得的行政主体的法律地位。 （一）构成条件：一定的组织取得行政主体资格所应具备的必要条件。 1、依法成立的组织。