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清代 的开复 徐 彪 董 蕊 　 　 　 内容提要：开复是官员处分制度的重要组成部分。清代法律对开复的条件、提起开复的官 员和程序及开复的后果都有较详细的规定。开复制度的正确运用可以适当缓解清代官员处 分制度过于严苛的弊端，有助于官僚队伍的稳定。 关键词：开复制度 处分则例 处分章程 清代法律史 　 　 　 开复是指对那些已受到罚俸、降级或革职等处分的封建官僚，在符合特定条件下，根据相应程 〔 〕 １ 序，一定程度上恢复其俸禄、级别或官职的制度。 虽然开复的作法可以追溯到清以前更早的历 〔 〕 ２ 史时期，如唐时的 “迁复”和明时的 “还职”， 但由于史远湮没，许多具体的情形已无从考究。 只有去今未久的清代，开复制度的内容才较为详实。 从已有的文献资料看，清代的开复制度作为封建官僚处分制度的重要组成部分，其成文的法律 规定开始于清入关以前。天聪五年 （ 年），皇太极模仿明朝中央政府机构建制，设立吏、户、礼、 １６３１ 〔 〕 ３ 兵、刑、工六部，“凡事都照 《大明会典》行” ，以吏部 “掌天下文职官吏之政令”，“凡品秩铨叙 之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大 〔 〕 ４ 事上之，小事则行，以布邦职。” 此后，专门的类似于规范内部行政行为性质的立法也逐渐发展起 来。天聪七年 （ 年）八月，参将宁完我在上皇太极的 《请变通大明会典设六部通事奏》中建议： １６３３ “参汉酌金，用心筹思，就今日规模”，应以 《大明会典》为模范，“立个金典出来”，以 “去因循之 〔 〕 ５ 习”，“渐就中国之制”。 而 《大清会典》及其后的 《钦定吏部处分则例》、《钦定吏部处分章程》、 《钦定六部处分新例》等一系列规范性法律文件的制定，使清朝的开复制度达到了相当系统的程度。  徐彪，安徽大学法学院副教授；董蕊，国务院法制办政府法制研究中心工作人员。 〔 〕 清朝 “凡处分之法三”：“一曰 ‘罚俸’，其等七。（罚其应得之俸，以年月差，有罚俸一月，罚俸二月，罚俸三月，罚 １ 俸六月，罚俸九月，罚俸一年，罚俸二年之别。）二曰 ‘降级’、‘留任’者，其等三。（就其现任之级递降，即照所降 之级食俸，仍留现任，以级为差，有降一级留任，降二级留任，降三级留任之别。）‘调用’者，其等五。（视现任之级 实降离任，以级为差，有降一级调用，降二级调用，降三级调用，降四级调用，降五级调用之别。）三曰 ‘革职’，其 等一。‘留任’者，别为等焉。（革职之等，在降三级调用之上；革职留任者，其等在降三级留任之上，与降一级调用 同等。）凡降调而级不足者，则议革。……凡处分至革职则止焉，甚者曰 ‘永不叙用’。革职有余罪，则交刑部。”见 《大清会典》（光绪朝），卷 ，《吏部》。 １１ 〔 〕 《新唐书 ·卢怀慎传》：“……内外官有赇饷狼藉，劓剥蒸人，虽坐流黜，俄而迁复，还为牧宰”；又如 《大明会典 ·吏 ２ 部》：“官员有戴罪，有间断，有违限提问者，例得还职。” 〔 〕 天聪六年正月，大臣高鸿中在 《陈刑部事宜奏》中称：“上谕凡事都照大明会典行，极为得策。”载辽宁大学历史系编： ３ 《天聪朝臣工奏议》，卷