公用企业垄断力研究精要.ppt

公用企业垄断 引例 河南电管所长报复性断电事件 （新华网河南频道）11月2日，鹤壁市淇县供电公司朝歌供电所 所长杨树森、员工王海笑等6人，在当地KTV个人消费时，与KTV人 员发生纠纷，后供电所员工王海笑擅自对KTV用电客户停电，造成 包括KTV 在内的淇县299户用电客户停电，造成全城城区近1/2区域， 共计3000-5000用户停电长达6小时，严重影响了当地群众正常生活。 记者从河南省鹤壁供电公司了解到，经调查核实，鹤壁供电公 司对淇县供电公司员工酒后私自拉闸停电事件进行了严肃处理，涉 事电管所长杨树森被撤职，相关责任人及主管领导也被追究责任。 此案例中，公用企业官员滥用权力行为凸显无疑，而滥用权力的前提条件是公用企业的垄断地位。随着人民生活水平的提高和社会经济的迅猛发展，公用企业在向社会提供服务过程中存在的诸多问题越来越受到人们的关注，其中倍受争议的就是公用企业垄断问题。 主要内容框架 1 基本理论概念 2 公用企业滥用垄断力行为 3 公用企业垄断现状与对策 4 案例 1.3公用企业垄断 1.2企业 2.2妨碍性行为 2.1剥削性行为 3.3《反垄断法》的弊端 1.1垄断 3.2《反垄断法》相关规定 3.1现状分析 电信行业 3.4对策 1.1基本概念——垄断 定义：垄断主要是指独占性或排他性，它经常用于经济管理中的市场结构。垄断型的市场结构比较普遍地出现在公用企业运营的行业与企业中。 产生垄断的原因： 1、资源的天赋而带来的产品（或服 务）的独特性 2、知识产权带来的垄断 3、竞争所形成的赢家垄断 4、自然垄断 5、强制性垄断 在现实社会中，很多行业的垄断常常是由于几种因素所引起的， 公用事业领域的垄断主要是由于自然垄断与政府垄断的同时作用所引起的。 垄断的积极作用 垄断企业更多情况下能从较长远的角度考虑问题，从而减少了企业过度竞争所带来的短期化现象，并获得超额利润 垄断者往往能够保持企业经济上的节约 垄断者为了企业的未来发展，或出于对消费者福利的直接关心，可以降低价格 垄断企业的长期行为 最明显的可能是对自然垄断的认可 图2-2中，LRMC1表示竞争市场中典型的多数量小规模企业的成本函数和长期供给曲线，LRMC2表示自然垄断下的成本函数，显然，后者具有成本方面的优势。这种情况下，垄断企业就比竞争型企业拥有更低的成本。因此，它完全可以制定出一个高于其成本但又没有高到吸引其它企业进入的垄断价格 PM，这就是自然垄断存在的理论基础。 垄断的不良后果 1.垄断导致资源配置失效 2.垄断带来资源运用无效率 3.垄断引发的“寻租”成本 美国经济学家戈登·塔洛克认为垄断除前述两种社会成本以外，还有第三种成本，即寻租成本。因为形成垄断、维护垄断与反对垄断都需要管理者——政府的政策保护，而为了自身的利益，各方面利益的代表者都会将一部分资源用于寻求政府保护。只要投入小于产出，这种行为就会继续下去，即最终结果是垄断的超额利润会与其寻租成本相等。 对垄断的争论 垄断理论最有趣而且极其困难的应用问题之一是：在一个地区内是建设一 条铁路排除竞争来承担运、输的义务，还是修建更多的铁路来通过竞争提供运 输服务？哪种情况更能促进公众的利益？ 支持垄断者：一条铁路载运二百万名旅客或二百万吨货物比载运一百万名旅客 或一百万吨货物能够来得便宜，把公众需求分配给两条铁路将不能使它们各自 提供廉价的服务。因为，在其他情况不变条件下，一条铁路所规定的“垄断收 入价格”将因其服务需求的增加而下降。 不支持垄断者：因竞争路线的开辟加速了对垄断的破坏，而不是阻碍了原有路 线的服务，它能够按较低的运价进行运输。对此垄断理论没有更好的解决方式。 事实上，垄断还与人们的生活习惯、及生活水平高低有关。典型的实例是洗衣 机几乎在每个家庭使用的效率并不高，虽然多个家庭共同使用会减少资源提高 洗衣机的使用率，但很少听说有几家共用洗衣机的现象。 1.2基本概念——公用企业 定义：指具有自然垄断性，通过网络和基础设施为社会公众提供准公共物品和服务，兼具营利性和公益性，并由政府实施特殊管制的特殊企业。 1993 年国家工商管理局发布的第 20 号令 《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》 , 该规定对公用企业界定为 : “ 指涉及公用事业的经营者 , 包括供水、 供电、 供热、 供气、 邮政、 电讯、 交通运输等行业的经营者。 公用企业特点 运营目标的公益性 投资回报的长期性 产品或服务的生产与销售的不可分离性 公用企业具有明显的结构上