城市管理全2016要点.ppt

6、地下空间开发与利用程度低，建筑物布局不合理是造成交通环境和城市环境变坏的又一因素，地下交通不发达，地下通道少、过街天桥少、平面交叉路段多、建筑物建设位置不当，都是影响天津交通畅通的重要因素。 7、新型节能、环保材料开发力度不够，未形成对房地产业的有力支持。 * * * 一、基本概念 二、现代城市管理思想 三、城市政府 * （一）定义： 所谓城市管理是指各种公共权力机关为了促使城市发展、解决城市问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策制定、执行、监督、评估的过程，以及城市市民、利益群体等对公共政策制定和执行所产生的各种影响活动。 * 城市管理的核心主体是公共权力机关 城市管理的主要手段和形式是各种公共政策 城市管理的目的是解决城市问题，实现城市中的公共利益 城市管理是一个动态过程 * 城市管理是城市运转的根本动力 城市管理贯穿于城市发展的全过程 城市管理的综合性（政治、管理、服务） 城市管理的开放性 城市管理的动态性 城市管理的区域性 城市管理的参与性 * 城市规划管理 城市公共设施建设与管理 城市交通管理 城市生态环境管理 城市住房管理 城市经济管理 城市社会管理 * 1、目标 城市功能完善 综合效益增加 环境不断改善 生活质量提高 城市文明进步 社会福利增长 * 人本原则 统一规划与统一管理原则 讲求效率与注重公平原则 保持生态平衡与合理利用资源原则 法制化原则 * （一）城市管理思想的萌发与演进 1、“守夜人”：城市管理思想溯源 亚当.斯密《国富论》 核心思想：相信“看不见的手”，政府只当“守夜人”或“夜警”即可 * 城市研究之父刘易斯.芒福德《乌托邦谱系》 核心思想：“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园” “城乡融合” * 1898年，霍华德《明天的田园城市》，兼有城乡优点、克服二者缺点 1915年，盖迪斯《演变中的城市》，按城市的本来面貌去认识城市，按城市应有的面貌创造城市 1933年，国际现代建筑学会（CLAM）《雅典宪章》，第一次明确提出“居住、工作、游憩与交通四大活动是研究和分析现代城市设计时最基本的分类”，强调功能分区 1977年，《马丘比丘宪章》，“不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起来考虑，而必须努力去创造一个综合的、多功能的环境”，强调“功能综合” * 1、现实： 斯蒂格列茨：“美国的高科技和中国的城市化进程是21世纪影响人类社会的两大关键因素” 我国有城市660多座，建制镇20600多个。 城镇人口从1949年的5000万，发展到2005年的5.62亿，城镇化率已经达到43％，目前达到51%。 城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年（1860—1900），前苏联30年（1920—1950），日本30年（1925—1955）。而我国是22年（1981-2003）。 * 土地资源浪费 城市贫困化 生态环境破坏 生活品质下降 持续发展能力受损 * “强暴”旧城 疯狂克隆 胡乱“标志” 攀高比傻 盲目国际化 窒息环境 乱抢风头 永远塞车 “假古董”当道 跟人较劲儿 * 1、城市生态思想 生态位原理、多样性原理、食物链原理、系统原理、环境承载力原理 2、新城市主义 倡导“以人为中心”的设计思想，重塑多样性、人性化、社区感的城镇生活氛围 3、城市营销思想 通过引进投资，来解决其活力；通过引进企业和居民，来降低城市公共物品的平均成本 * 4、城市治理 以城市矛盾和失调的有序化为目标，通过经济的、行政的、法律的手段与方法进行矛盾和问题的整治、矫正与调理 5、包容性城市 1996年6月，联合国第二届人类居住大会《生境议程》、《伊斯坦堡宣言》 核心：城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的生产性机会 * 城市管理柔性化 城市管理数字化 城市管理民主化 城市管理法制化 * （一）城市政府改革是一场深层次的革命 社会主义市场经济体制的运行的要求 经济全球化的要求 入世的要求 * 与深化经济体制改革互为因果、相互促进 是新世纪城市经济发展的重要条件 入世对政府提出了更高的要求 * 调控者 公益者 管制者 服务者 仲裁者 守夜人 * 世界银行1997年世界发展报告《变革世界中的政府》，“无论发达国家或不发达国家，人民对政府的需求与政府满足这种需求的能力之间的差距在不断扩大，政府行为及其效率成为人们注目的中心” * 1、 服务型政府 2、高效廉洁型政府 3、学习型政府 4、行政管理体制改革 5、加强区域城市管理 6、提升城市政府官员的修养和素质 * * 要求:按科技论文写作格式要求，层次清晰、逻辑严密、文字