《社会消防技术服务管理规定》解读要点解析.ppt

公安部令第129号 《规定》的框架结构 1 消防技术服务机构的 类型、分级及其资质条件 1.1 类型 本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。（第2条第2款） 解 读： 与《消防法》第34条保持一致。第34条规定：消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格。 全国人大法工委和部法制局意见，贯彻国务院行政审批改革要求，尽量合并消防技术服务机构种类，减少行政许可范围。 根据消防工作对技术服务的需求和消防技术服务机构的执业范围，两类机构的资质条件和所需设备不同。 1 类型、分级及其资质条件 消防设施维护保养检测机构提供服务的方式主要是专业技术人员利用设施、设备对建筑消防设施进行维护、保养、检测，重在操作技能。 消防安全评估机构技术要求更高，提供的服务更突出的是技术人员的专业技术知识和能力。 过去一些地方将维修保养和检测作为两类机构审批，129号令将其设定为一种资质许可，各地在审批时不能分两类审批，不能随意扩大或缩小许可范围。 1.2 分级及其资质条件 两类各级机构资质条件简表 1 类型、分级及其资质条件 解 读： 为了保障消防技术服务质量。 注册消防工程师执业范围与消防技术服务活动范围一致。 1 类型、分级及其资质条件 理解重点： 消防设施维护保养检测机构中的一、二级资质与 三级资质的关系。 解 读： 消防设施维护保养检测机构资质中，三级资质是一种独立的资质，是专门的灭火器维护保养资质，与一、二级资质没有关联，其服务范围不存在包含和交叉关系。 一、二级资质消防设施维护保养检测机构之间具有关联性。 1.3 三个特殊情形 三个特殊情形条件简表 解 读： 1.3.1 同时取得多项资质 《规定》对同时取得两项以上消防技术服务资质的消防技术服务机构，在注册资本、场所面积及注册消防工程师数量三个方面的条件略低于拟同时取得的各单项之和。 避免不必要的资源浪费。在开展不同消防技术服务中，消防技术服务机构的资金及部分场所、设施、人员是可以共用的，没有必要浪费过多的社会资源。 满足消防技术服务工作的需要。对同时取得两项以上消防技术服务资质一些条件，虽低于各单项资质条件之和，但高于或等于各单项资质条件中的最高要求，可以满足开展消防技术服务工作的需要。 解 读： 1.3.2 临时一级资质 在《规定》刚实施的一段时间里，缓冲一级资质空白期。按照《规定》规定，申请一级资质的条件之一为取得相应技术服务机构二级资质三年以上，因此《规定》实施之初，全国不会有符合一级资质条件的消防技术服务机构。 但《规定》对一级资质、二级资质消防技术服务机构的从业范围又进行了明确界定，没有一级资质，将有一些重要的消防技术服务项目无人承担。 因此，有必要针对这种特殊时期，设定缓冲性规定，设立临时一级资质，由其暂时承担一级资质应当承担的消防技术服务活动。 解 读： 1.3.3 跨省执业 一级资质消防安全评估机构可以跨省执业，且不要求设立分支机构，主要考虑：评估机构承担的业务不同于消防设施维护保养，不需要大量的设施、设备以及现场场地，对一个项目不存在现场持续服务的问题。 解读1.3.3 跨省执业 允许一级资质的消防设施维护保养检测机构可以跨省执业，但要求设立分支机构。 很多建筑投入使用后，由于施工企业最熟悉所施工的工程，因此建设单位或业主往往仍聘用施工企业作为维保单位。多数施工企业具备消防设施维护保养检测条件，且可以跨省承揽施工工程，为满足企业需求，根据实际，《规定》允许消防设施维护保养检测机构跨省执业； 目前全国各地消防设施维护保养机构能力和水平良莠不齐，服务机构人才和技术力量差异较大，允许一级消防设施维护保养检测机构跨省执业，满足部分消防技术力量较强的服务机构和对服务质量要求较高的社会单位的需求； 消防设施维护保养检测是一项长期的服务活动，合同一旦签订，消防技术服务机构就应当为单位提供持续的技术服务，如果单位消防设施在日常运行过程中出现故障，消防技术服务机构应当做到快速反应、及时处理，对消防设施维护保养检测企业实行属地化管理将更有利于持续、高效、快捷提供服务。 2 资质许可程序 理解重点： 为什么规定许可主体为省级公安机关消防机构？ 解 读： 顺应国务院行政审批制度改革的要求，下放审批权限，同时兼顾审批质量和权威性，明确资质统一由省级公安机关消防机构审批。 鉴于一级消防安全评估机构从业范围广、消防专业技术性强，对拟批准一级消防安全评估机构资质的意见，规定报部消防局书面复核。 这里对省级公安机关消防机构上报复核和部消防局书面复核的形式没有明确规定，