中国多级政府间财政不均衡性的研究.pdf

内容摘要 1994年我国实行了分税制体制改革，国家对政府间财政关系重新进行了调整， 在政府间支出责任分配维持原有格局的的情况下，中央政府重新集中大部分财政 收入，中国政府间财政关系由分税制前的“收入分权，支出分权’’模式转变成了 “收入集权，支出分权”模式。虽然分税制改革有效的提高了财政收入“两个比 重”，增强了中央政府的宏观调控能力，但是与此同时，社会经济中也开始出现很 多负面问题，如地方政府乱收费现象趋于严重，农民税费负担不断加重；县乡财 政困难问题涌现；地区差距和城乡差距持续扩大。认清1994年的我国分税制体制 改革所产生的效应以及现存体制中存在的问题，既关系到上述负面问题的有效解 决，也关系到我国政府间财政关系的进一步改革。 基于此，本文对1994年以来的中国政府间财政关系及其所产生的不均衡效应 进行系统分析。论文通过对中国多级政府间财政收支结构与发展趋势的比较分析 发现，分税制改革中央政府集中了大部分原本属于基层政府的财政收入，并且省 级财政也有收入集中趋势，中央和省级财政收入的集中趋势直接导致了地(市) 和县乡财政的收入占有比例的下降。支出责任上维持原有格局，使得分税制改革 后我国中央与地方政府出现纵向财政不平衡现象，本文在纵向财政不平衡的传统 理论框架内对我国