禁止行政程序外接触之理论与实务─由美国及德国法制之.pdf

禁止行政程序外接觸之理論與實務 ─由美國及德國法制之觀察出發 * 傅玲靜 目 次 壹、前言 貮、外國立法例 一、美國聯邦行政程序法禁止片面接觸法制簡介 二、對於德國聯邦行政程序法之觀察 三、小結 參、我國司法實務案例觀察 一、籌設安南加油站案 二、檢舉違反勞動基準法案 三、商業同業公會聯合行為案 四、公務員申請涉訴輔助案 五、小結 肆、行政程序法第四十七條之檢視及檢討 投稿日期：一○一年三月二十八日；接受刊登日期：一○一年十一月十五日。 * 中原大學財經法律系專任副教授；德國慕尼黑大學（University of Munich ） 法學博士。 本文曾於「100 年經濟行政法制研討會」中宣讀，並由該研討會論文增修 改寫而成，作者並感謝研討會主持人及與談人於會中提供的寶貴意見。 此外，兩位匿名審查委員對於本文提供寶貴之修正意見，使本文論證 更加詳實完整，作者對此深表感謝。然文中如有疏漏，仍由作者自負 文責。 2 中原財經法學 2013 年6月 一、規範內容及法務部函釋見解 二、本文之思考與檢討 伍、結語─重新檢視聽證法制之契機 關鍵字：禁止片面接觸、禁止程序外接觸、正當法律程序、聽證、審 判式之聽證、紀錄排他性、正式行政程序 164 第三十期 禁止行政程序外接觸之理論與實務 3 壹、前言 我國行政程序法第四十七條關於禁止公務員與當事人為行政程 序外接觸的規定，依立法理由之說明，係仿自美國聯邦行政程序法之 立法1 。本條自行政程序法施行至今逾十年以來，並非行政法學界重 視及討論的重點，目前國內相關文獻中，至多於論及行政程序法相關 原則及規範時概略介紹本條2 ，或於介紹美國正當法律程序之概念時 約略介紹禁止片面接觸之精神3 ，然尚未見以行政程序中禁止程序外 1 我國行政程序法於立法過程中，除法務部研擬、行政院提出的政府版草 案外，尚有立法委員吳東昇等委員提案、陳婉真委員等提案、謝啟大委員 等整合案不同的委員版草案，以及最後於立法院審查會通過的協商版本。 在政府版草案中並無禁止程序外接觸之規定，而是在陳婉真等委員提案 中，明定參考美國行政程序法5 U.S.C. §557(d) ，而規範行政機關於作成行 政決定前，原則上禁止與當事人或代表其利益之人為程序外之接觸。此提 案條文，與最後謝啟大等委員整合版及審查會協商版相同，亦為最後三讀 通過之條文。由此立法資料可知，美國行政程序法5 U.S.C. §557(d)為我國 行政程序法第47 條所參酌之立法例。相關行政程序法立法資料，參見五南 法律小組編，行政程序法立法資料彙編，頁87-88 ，五南出版社（1999 ）。 2 例如湯德宗，行政程序法 ，收錄於行政法 （下），頁 105 、125 ，元照出 版社，三版 （2006 ）；蔡茂寅等，行政程序法實用，頁 148-154 ，新學林 出版有限公司，三版（2006 ）；黃俊杰，行政程序法，頁 102-103 ，元照 出版社 （2006 ）；湯德宗，論行政程序法的立法目的，收錄於行政程序法 論，頁 58-59 ，元照出版社，二版（2005 ）；陳清秀，行政程序法簡介， 全國律師，第三卷第四期，頁 15-16 （1999）。 3 例如湯德宗，論正當行政程序，收錄於行政程序法論，頁 17-20 ，元照出 版社，二版（2005 ）。 165 4 中原財經法學 2013 年6月 接觸或禁止片面接觸為核心議題之研究論著。即使在司