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基于“交往理性”的新农村社区规划方法探索 ——以湖北省石首市中心村建设规划为例 汪小文 杨博 刘洋 李颉 汪峰 摘要： 在市场经济条件下，城市规划更多的要面对社会分层和不同地域人群的差别化需求，城市规划 在实践中要更多地体现人本精神和人文关怀。为应对新时期的新农村发展需要,湖北省石首市中心村建设规 划重在以协商型的规划模式创新引领新的村庄集聚，采用自上而下和自下而上相结合的协作规划。 本文分析了目前在国内逐步实行的交往理性理论及实践经验,对石首市中心村建设规划的思考与规划 创新进行提炼和总结,希望为城乡统筹背景下的新农村建设规划提供一种新的思路，共同推进我国新农村规 划体系的改革。 关键词：交往理性，协作规划，沟通规划，社区规划师，乡村规划师，石首市中心村 前言 2006 年以来湖北省建设社会主义新农村，虽然目前已经取得了很大成效，但是还存在 很多问题，一是重空间资源及物质环境的设计，村民的积极性未得到有效发挥，二是重政策 重示范村，未能建立起村庄规划与建设管理的良性循环，三是重 “自上而下”推进，轻“自 下而上”反馈，工具理性政策型运动式的村庄规划流于表面。 2014 年湖北省石首市中心村建设规划针对以往新农村规划的不足，尝试基于 “交往理 性”的协作规划。基于广泛的村民参与和互动，协作规划是参与者对可代表他们共同利益的 行动取得一致意见的过程。要求规划当中各方力量在同等的平台上共同协作，所以能够嵌入 各种价值观与思考方式的沟通平台的构建是其中的关键；其次它要求沟通时遵循可理解、真 诚、诚恳、合理的交往理性原则；同时它还要求规划师转变传统身份，以更灵活、更加社会 化的方式介入规划活动，给规划师的技术专家身份带来不小的挑战。 1 湖北省新农村建设历程 1.1 第一代：“百镇千村”示范工程全面展开新农村建设 2007 年，湖北省委、省政府认真落实中央关于建设社会主义新农村的精神，实施了“百 镇千村”示范工程建设。住建厅组织编制了全省“百镇千村”示范工程建设“十一五”发展规划， 明确了村镇建设的重点、主要政策技术措施及支持项目，全面铺开了湖北省的新农村建设。 该示范工程总体来说是由政策导向的。并制定了《湖北省新农村建设村庄规划编制技术 导则》（试行）和《湖北省新农村建设村庄整治技术导则》（试行），对于新农村建设起到了 指导作用。 1.2 第二代：以“宜居村庄”示范项目推动全省村庄建设 2011 年，按照省委、省政府关于加快推荐新型城镇化的战略部署，全省启动了400 个 “宜居村庄”示范项目建设，涌现了一批规划科学合理、产业发展迅速、基础设施配套、管 理科学民主、环境整洁优美、示范作用明显的宜居村庄，实现省委、省政府提出的“十二五 期间”全省建成1000 个示范宜居村庄的目标。 示范项目以达到宜居村庄指标为目标的应景式规划，规划缺乏系统性。但是积累了示范 村庄规划编制经验，总结形成完善的村庄规划编制方法体系：《湖北省美丽乡村规划编制导 则》和 《湖北省村庄规划编制导则》。 1.3 第三代：“四化同步与美丽乡村”统筹完善新农村建设示范区建设 2013 年，为深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以“四化同步”城 乡一体为导向，以“生态乡村、富裕乡村、文明乡村、和谐乡村”为主题，以提升群众生活 品质为核心，坚持规划、建设、管理与服务并重，坚持美丽乡村与新型城镇化并举，促进新 农村建设可持续发展。 本次规划将针对以往农村规划参与性不强和难以实施等问题，采用协作式规划，立足村 域，突出村庄特色；立足村民调查，多层次提高村民参与度；立足可实施性，采用多元化的 实施途经，引导多方利益主体参与实施。 2 “交往理性”规划理论的方法与实践意义 在城市规划领域,对于理性的追求是规划行为的主要哲学出发点之一，近年来不少的学 者和研究人员对规划领域中的理性思想进行了探讨。 时代 思想内核 规划理论 现代 工具理性 理性综合规划