城乡建设用地“增减挂钩”制度评价与研究展望.pdfVIP

城乡建设用地 增减挂钩 制度评价与研究展望 任平 周介铭 四川师范大学西南土地资源评价与监测教育部重点实验室 成都 四川师范大学地理与资源科学学院 成都 摘 要城乡建设用地 增减挂钩 制度是一项具有创新性的制度设计与安排 其发源于耕地 占补平衡 宗旨和核心是保护耕地 但纵观这几年的试点 人们发现 增减挂钩 制度出现了 诸多问题 对 增减挂钩 制度如何进行评价 是暂停 继续 还是改进 基于此背景 本文深 入分析了 增减挂钩 制度的演进过程 评价了该制度产生的理论和现实基础 并就当前学术界 对 增减挂钩 制度态度和观点进行了分类评述 在此基础上 重点研究了该制度问题根源所在 提出了今后研究的重点和难点问题 研究发现 社会各界对 增减挂钩 制度初衷 制度框架 改进方向等问题在认识和行动上没有统一 尤其是制度的制定者和执行者之间存在巨大的目标差 异 只有从认识论 方法论等角度理清这些问题 才能够使得这一具有创新性的制度设计发挥应有 的制度效应 关键词 增减挂钩 制度演进制度评价研究展望 引言 年 月 城乡建设用地 增减挂钩 第一次呈现在国务院文件 国务院关于深 化改革严格土地管理的决定 国发 号 中 其中明确表述 鼓励农村建设 用地整理 城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩 并在全国一些省 市开始 进行 增减挂钩 制度试点 增减挂钩 全称为 城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩 指依据土地利用总体规划 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 即拆 旧地块 和拟用于城镇建设的地块 即建新地块 共同组成建新拆旧项目区 通过建新 拆旧和土地复垦 最终实现项目区内建设用地总量不增加 耕地面积不减少 质量不降 低 用地布局更合理的土地整理工作目标 为贯彻落实 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 号 文 件精神 国土资源部 年相继发布了 关于印发 关于规范城镇建设用地增加与农村 建设用地减少相挂钩试点工作的意见 的通知 国土资 号 关于天津等 五省 市 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复 国土资函 号 关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 国土资发 号 国土资源部关于印发 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 的通 知 国土资发 号 等文件 年 月 山东 天津 江苏 湖北 四川 基金项目 国家社会科学基金项目 国家粮食安全视角下的土地 增减挂钩 制度评价与完善研究 阶段性 成果之一 城乡建设用地 增减挂钩 制度评价与研究展望 省 直辖市 被国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点 年 年 又分别批准了 省 市加入 增减挂钩 试点 到目前为止 参与试点的省 市已经达 到了 个 至此 增减挂钩 在全国大部分省 市轰轰烈烈开展起来 但综观这几年的试点工作 人们发现 增减挂钩 制度出现了诸多问题 对 增减 挂钩