行政架构的改革——以行政主体理论为视角.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 行政架构·的改革 ——以行政主体理论为视角 -陈志英 (华中师范大学政法学院) 一、什么是行政主体理论 行政主体理论是整个行政法学体系的一块基石，是构建行政法学其他理论的基础。无论是在研究 还是在实践中，都发挥着重要的作用。根据法律传统，大陆法系重理论研究，而英美法系重法律实践。 行政主体概念首先是作为法学术语出现于大陆法系国家。尽管英美国家没有行政主体概念，但由于其与 大陆法系国家具备大致相同的宪法基础，因此同样存在行政主体制度。也有关于行政主体问题的一些研 究。 1、行政主体的内涵和本质特征． 行政主体概念其实可以再分解为两个子概念：行政和主体，前者是修饰。后者是重心．因此。了 解行政主体概念的内涵，首先要从“主体”说起。在哲学上，主体是指有意识的人。在法律上，主体是 指有独立意志，可以独立行动并独立承担责任的人。主体一词根源于人类对其自身的认识，是人作为人 具有的自我意识，独立人格和意志自由：人的活动空问主要分为私人空间和公共空间，其活动范围也就 主要是民事活动和政治活动，因此人的主体性主要便体现为民事主体和政治主体。从法律的角度而言即 私法主体和公法主体。随着社会的发展，自然人的活动空间不断延伸、扩展，但单个个体的活动能力却 有限，因此自然人需要组合起来作为自己在更广阔空问的延伸，并赋予这种组合体以主体资格。于是私 法主体从自然人发展到法人，公法主体也从自然人发展到行政主体。 从主体概念本身的内涵来讲，必须具备权利和义务的统一性，即既要能享受权利，也要能履行义 务，当然这里的权利义务指的是法律上的潜在可能。如19世纪德国普通法将民事主体的特征分解为权 利能力、意思能力、行为能力和责任能力．我国学者也认为民事主体的民事能力应包含权利能力、行为 能力和责任能力．同样的行政主体的特征也在于权利能力、行为能力和责任能力．由于理解不同．不同 学者对行政主体的界定并不～致，但其内涵都基本一致。如法国学者认为，行政主体是指享有实施行政 职务的权力．并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体。∞德国学者认为，行政主体 是指在行政法上享有权利、承担义务，具有统治权并可设置机关以便行使．借此实现行政任务的组织体． 日本学者认为行政主体是行政权ll勺归属者．而在我国，关于行政主体的通行概念则是，享有国家行政权 力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织．叩 从这些关于行政主体的内涵界定中，我们可以推导出行政主体的本质特征，同时这些特征也 是成为行政主体，或判断是否为行政主体的基本条件或标准。 第一，必须是一个组织体，单个的自然人不能成为行政主体。行政主体本就是作为自然人的延伸 而出现的，其存在的目的是为了实现单个自然人无法独自从事的活动．行政是一项公共活动，在活动中 它体现和追求的是社会成员共同利益，因此，也不适宜由单个自然人作为公共活动和公共利益的代表· 而必须是由社会成员组成的组织体．。’ ．’ 第二，具备独立的意志釉利益。尽管行政主体是由若干成员组成的组合体，但作为法律拟制的主 体，一经成立便具有独立于成员的意志和利益．独立的意志和利益是主体的内在要求．主体，意味着不 依附他人而存在．能以自己的名义，为自己的目的，独立从事．行政主体同样如此· 9 7 作者赶介：陈志荚(I 6．)．女．湖北武．及人．华中师范太擘政法学盹刮教授．法学博士．主要从事完法与行政洼学研完． 。本文的行政策构主妥指在袁瞄车有行政主体地位的组钒体曩． ． 。参见王名抽：l法田行政法l，中田政法大学出版社1989年版． 莨；张扫}叉圭■：l行致法擘k中盈囊法天串出版社1995年援，笨70页． 粤型奎兰鎏堂堕 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 一．