早期大项目对中部地区城市的影响及优化研究--以湖北省多城市为例.pdfVIP

早期大项目对中部地区城市的影响及优化研究① ——以湖北省多城市为例 汪劲柏 赵 民 【摘要】我国计划经济时期的国家投资大项目对中部地区城市的发展有重大影响，许多中部城市至 今仍以这类大项目经济为主导产业。以中部地区有典型意义的湖北省为例，梳理其多个城市的早期大项目 开发，通过数理方法分析早期大项目及其后续开发与地方经济水平的相关性，评估大项目经济在地方经济 中所占的份额，并以东风二汽大项目拉动十堰城市发展为案例，分析大项目对所在地城市发展的具体影响。 研究认为，早期大项目及其后续开发是中部地区部分城市发展的关键机制，其大项目的强烈溢出效应能有 效拉动地方城市发展，但过度依赖大项目也带来负面效应，与近年来兴起的民营经济和开发区外向型经济 形成多元协作是其优化发展的方向。基于此类发展对我国城镇化发展的重要意义，本文推进了关于中部地 区城镇化和大项目开发优化的相关研究。 【关键词】中部地区；大项目；城市发展；湖北；十堰 1.引言 相比较而言，我国中部地区城市的发展，国家轮番投资大项目起到了基础性作用，尤其 是早期苏联援建大项目、三线战备大项目等。改革开放以后蓬勃发展的开发区经济和出口加 工经济在中部虽有发展，但总体上并没有突破早期大项目所形成的地区经济格局。这一点在 湖北省的地区开发及城市发展历程中有明显的反映。这种大项目主导的大规模开发是我国地 区发展的一种常见模式，在计划经济和改革开放时期都有诸多实践，有必要做深入的探讨。 本文以湖北省多个城市的大项目主导型发展为案例，对大项目对地方城市的影响做系统 分析，重点研究其中大项目对地方城市发展的驱动性影响及带来的某些负面效应，以佐证上 述认识，并说明对大项目可争取但不可过分依赖的基本观点。为优化中部地区的城市发展和 更具普遍意义的大项目开发提供借鉴。 文中首先梳理湖北省大项目主导地区开发的内容及演变。进而，通过大项目与地方经济 水平的相关性分析、地方产业经济中大项目依赖程度分析，对大项目影响地区发展形成总体 认知；并以十堰为主要案例做进一步考察，了解大项目对地区城市发展的具体影响。在总结 大项目对地区开发影响的同时反思其问题，并提出若干优化措施。 ① 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（批准号：11JJDZH007）资助，湖北省重大课题《湖北 省城镇化与城镇发展战略研究》部分成果。 本文所采用的资料，数据资料主要来自于各地区（城市）相关年份的统计年鉴和相关卷 宗资料，并结合笔者在其中大部分城市的实地调研和访谈所得。本文所指的大项目，根据其 影响力和重要性，以国家重点项目为主，选取有代表的案例进行考查。 2.湖北省大项目主导地区开发的演进 结合对中国建国以来发展历史的总体认知，根据湖北省大项目的实际影响力和代表性进 行时段划分，大致可分为四个时期。 2.1 1950 年代：苏联援建大项目时期 这一时期是新中国初步建立起工业基础。前苏联援建156 个大项目中有3 个在湖北，包 括：武汉钢铁公司一期工程、武汉重型机床厂和青山热电厂一期工程。同时期还有武汉长 江大桥、武汉肉类联合加工厂、武昌造船厂、武汉锅炉厂、大冶有色金属公司冶炼厂等其 他国家重点项目。此外，鄂州的鄂城钢铁厂作为湖北重点项目也得以启动。 从这些重点工程的分布看，黄石大冶因有矿产而布局了大冶有色金属公司冶炼厂，鄂 州因靠近黄石至武汉铁路线而布局了钢铁厂；其他 7 个大项目全部在武汉，从奠定了武汉 在湖北省的突出地位。 此外，还有历史遗留产业的进一步开发。比如，扩建传自清末的华新水泥厂，位于黄石， 是中国近代水泥工业的摇篮；而武汉长江大桥连通了同是晚清遗产的京汉、粤汉铁路线， 构成中国第一条南北贯通的京广铁路线大动脉，进一步促进了武汉的发展。 2.2 1960-1970 年代：三线大项目时期 “文革”前后的国家“三线”时期是湖北大项目建设的又一个高潮，尤其是给湖北省的 中西部城市播下了产业发展的种子，部分大项目至今仍然是地方经济的重要支柱。经过对 相关历史资料的整理，这个时期的大项目及所在城市主要有：二汽（十堰）、东风轮胎厂（十 堰）、荆襄磷矿厂（荆门）、荆门炼油厂（荆门）、鄂西化工厂（襄樊）、湖北化纤厂（襄 樊）、襄阳轴承厂（襄樊）、宜昌中南橡胶厂（宜昌）、红旗电缆厂（宜昌）、长江机床厂 （宜昌）、枝城石油库（宜昌）、湖北化肥厂（宜昌枝江）、武汉石油化工