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关于城乡统筹的几点思考 河南省城市规划设计研究总院有限公司 黄向球 2012、12 不是题外的题外话 李克强：----高调城镇化的旗手 有许多建设部门利好消息，三规合一的可能性 郭庚茂：----主要业绩，实干+怪力（特殊语汇发明家：复合、套合、组团） 产业集聚区、城市新区、中心城市组团、两区-----载体 五级城镇体系-------创造性的列入了新型农村社区 一、简要理论 1、城乡统筹的意义 缩小城乡差距的客观要求 扩大国内需求的客观要求 保证粮食安全的客观要求 　 　　78年 134元︰ 343元，城乡比1︰2.56 　　08年4761元︰ 15781元，城乡比1︰3.31 　　10年5919元 ：19109元，城乡比1︰3.22 加上公共产品差别：城乡比约1︰6 2、刘易思 二元经济结构理论 1954年《劳动力无限供给下的经济发展》 （1）用古典经济学研究发展中国家经济发展过程的资本形成问题； （2）发展中国家的国民经济由传统经济部门和现代经济部门构成； （3）传统部门存在大量“边际投入效益为零”的剩余劳动力，现代部门能够以维持的“生计工资”雇佣工人； （4）国民经济一体化发展的条件是：现代部门的利润不断资本化，扩大规模，直到将传统部门的剩余劳动力吸收完毕 3、东畑精一 1936年，《日本农业的展开过程》 以熊彼特的创新理论为指导，科学论证，得出四个结论。 　　　一是传统农业要发展成现代农业必须追加资本； 　　　二是追加资本的主体是政府； 　　　三是政府追加资本的主要手段是农业补助金和政策性金融； 　　　四是农协充当推行补助金农政的变动队。 4、熊彼得 创新理论 要发展就得创新，创新要有企业家，企业家搞管理创新、技术创新，要不断的创新才能不断的发展。 日本：城乡差由1942年的1︰1.38变为1959年1︰1. 67。人均GDP由 1959年300美元增加到1972年的2500美元，实现了城乡收入均等化。 韩国：在1972年人均GDP 280美元，朴正熙的新村运动，到上个世纪80年代中前期就实现了城乡收入均等化。 证明：在人均GDP几百至几千美元的发展阶段，可以实现城乡协调发展并实现城乡居民收入均等。 日本经验： 以财政补助金为诱导，以政策性信贷为主导（1︰19.3），以合作组织为载体，持续充足地向农村投放资金，不断扩大农村现代经济总量。 二、县市层面的空间一体化规划（城乡总体规划） 1、全域规划理念 *破除规划层面的二元结构—城区实、体系虚 *把区域空间参照城区总体规划的深度和框架来规划 *传统城镇体系规划的三大结构一网络的做法过于简单、空洞，实效性差 *尤其是经济发达建设广域化的地区不作全域控制不行 2、定位与空间结构 *全域作为整体的发展定位与中心城区的性质有很大区别 关于产业的问题： 详尽的产业规划有无必要、有用吗？ 税收与就业是政府关注经济的重点-------西方的习惯 中西方对政府在经济领域的角色差异 我的观点：规划中产业规划不能不要，也不必太当真，包括在基础上衍生出的城市见职能分工与协作，同理。 *纵向空间序列----主、副、结点 *横向空间格局----功能区或板块，融合了发改委主体功能区的概念 3、建设用地的布局与平衡 *全域建设用地布局=？全域地块控制（土地利用规划或zoning） 并不是在1：5万以上地图上划定边界，要留给乡镇、村庄规划取解决。 *乡镇以上的居民点要明确用地（边界和粗略功能分区），村（社区）用地无法表达 *建设用地算账-----与土地利用规划合拍 4、公共设施的等级建设标准与基础设施的系统性深化 *公共设施明确等级、分布、建设标准 *基础设施的覆盖范围，网络布局 *基础设施规划的深度参照总体规划，工作量很大 5、重点地区发展指引 *中心乡镇、特殊地区和重点区域要明确指引要求（定位、用地规模、布局结构） *与周边衔接地区发展指引 原阳经验：防止宏观县域规划与下层次乡镇规划的不协调，上下同步编制 关于交通问题： 1、路网密度：不要留在数据上，规划中的落实。 欧美的经验---小街区block 中国的小区规划害死人 2、区域交通与城市交通的复合 *铁路系统:高铁、国铁、城（际）铁、地铁轻轨----有效衔接 *高速公路与城市干道的衔接----快速集散 关于交通 三、关于新型农村社区规划的反思 基本概念的辨析 *城市、镇、村庄是聚落体系，聚居规模的差