坚持发展“枫桥经验”努力构建矛盾纠纷多元化解机制.pdfVIP

首届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛论文汇编 坚持发展“枫桥经验 努力构建矛盾纠纷多元化解机制 朱深远‘ 近年来，随着大陆经济社会的持续发展、城乡一体化的快速推进 和公民民主法治意识的日益增强，社会建设和社会管理面临着不少新 情况、新问题。加之大陆目前正处于社会矛盾凸显期，各种矛盾纠纷 易发、多发、聚集，使得人民法院承受的审判压力越来越大。诉讼作 为纠纷解决的最后手段，如何与非诉方式一起构成多渠道、多层次的 纠纷解决体系，共同构筑社会的稳定机制，是当前人民法院工作推进 社会矛盾化解和社会管理创新的重要途径和着力点。近年来，浙江法 院坚持和发展“枫桥经验，积极争取各方支持，大力推进诉讼化解 与非诉调解相衔接的矛盾纠纷解决机制建设(以下简称诉调衔接机 制)，充分运用情、理、法相结合的和谐司法、协同司法方式，使大 量的矛盾纠纷化解在诉前，平息在萌芽状态，最大限度地增加和谐因 素，最大限度地减少不和谐因素，实现了法律效果和社会效果的有机 统一。 一、构建以诉调衔接机制为主要内容的多元纠纷解决机制是“枫 桥经验’’时代内涵的重要体现 浙江是“枫桥经验的发源地。20世纪60年代初，诸暨枫桥的 干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾 不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的经验。毛泽东主席非常 重视，亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。中央先后又 两次作了批转。由此，“枫桥经验成为大陆政法战线的一面旗帜， 几十年来不断丰富发展，历久弥新，长盛不衰。改革开放后，浙江坚 ’朱深远：中国法官协会会员，浙江省高级人民法院副院长． 148 现代司法制度下调解之应用 持和发展“枫桥经验’’，把发展作为第一要务，把以人为本作为核心 内容，把化解矛盾作为主要任务，把强化基层作为关键环节，把专群 结合作为最大优势，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民 安、促进民和，率先提出“社会治安综合治理的概念，创造了“立 足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安的新经 验，建立了“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创’’ 的新机制，形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减 少矛盾、促进和谐的新格局，体现了“枫桥经验的地方特色和时 代特点，而推进以诉调衔接机制为主要内容的多元纠纷解决机制成为 其中的重要内容。 回顾总结“枫桥经验产生发展的历程，尽管不同时期有不同的 特点，但其基本内涵和精神实质始终没有改变，就是发挥政治优势， 相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现 和谐平安。从纠纷解决方式看，新时期的“枫桥经验，更加注重发 挥基层组织预防和化解社会矛盾的作用，通过整合各种资源，集中多 方力量，构建起以人民调解为基础，融司法调解、行政调解、仲裁调 解和联合调解等资源为一体，吸纳政府力量、专业力量、社会力量共 同参与的社会化大调解格局，将矛盾纠纷化解在基层和源头。以诸暨 市为例，目前全市共有各类调解组织858家，调解员3522名，矛盾 纠纷信息员3299名。通过建立大调解格局，去年全市各级人民调解 机构共排查调处矛盾纠纷和社会不稳定因素5627件，调处成功5405 件，矛盾纠纷调处率达100％，调处成功率达96．1％。信访总量、刑事 发案数同比有较大幅度下降，越级上访事件、群体性事件得到了有效 遏制。“枫桥经验的成功实践启示我们，人民法院化解矛盾纠纷， 要把诉讼化解和非诉调解的优势结合起来，充分运用调解手段调节经 济社会关系，减少诉讼对抗，节约司法资源，促进社会和谐。司法的 魅力在于它的“最后角色，它不可能消弭所有社会矛盾，也无法代 首届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛论文汇编 替所有纠纷解决手段。在现代法治社会，加强诉调衔接的多元纠纷解 决机制建设，已成为新形势下有效化解社会矛盾、建设和谐社会的必 然要求和重要途径。推进诉调衔接机制建设符合构建和谐社会的客观 要求。构建和谐社会的过程，也是妥善处理各种矛盾，不断消除不和 谐因素、增加和谐因素的过程。推进诉调衔接机制建设，充分发挥人 民调解维护社会稳定的第一道防线作用和司法规范、支持的主导作 用，对及时有效化解新形势下社会矛盾纠纷，促进