湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案【最终排版0615】new要点.doc

湖南省农村集体土地确权登记发证 技 术 方 案 湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室 二○一二年六月  目 录 1、任务概况 1 1.1地理概况 1 1.2已有工作基础 2 1.3民居特色 2 1.4主要工作内容 2 2、工作依据 3 2.1法律法规及行政文件 3 2.2技术标准文件 4 3、技术路线 5 3.1农村集体土地所有权地籍调查 5 3.1.1资料收集与分析利用 6 3.1.2底图制作 7 3.1.3权属调查 8 3.1.4权属界线协议书的制作及签字盖章 18 3.1.5农村集体土地所有权地籍图、宗地图编制 19 3.1.6面积统计汇总 20 3.2农村宅基地、集体建设用地使用权地籍调查 20 3.2.1已有资料分析利用 21 3.2.2工作底图制作 22 3.2.3权属调查 29 3.2.4地籍测绘 38 3.3信息系统建设 39 3.3.1 数据库建设 39 3.3.2信息管理系统建设 41 3.4登记发证 42 3.4.1土地总登记通告 42 3.4.2土地登记申请 42 3.4.3权属审核 42 3.4.4土地总登记公告 42 3.4.5政府批准 43 3.4.6注册登记制证 43 3.4.7核发土地权利证书 43 4、成果质量检查验收 43 4.1检查验收流程 44 4.2检查内容和比例 44 5、上交和归档成果 46 5.1文字资料 46 5.2农村集体土地所有权 46 5.3农村宅基地、集体建设用地使用权 46 5.4数据库及管理系统 47 5.5电子数据 47  湖南省农村集体土地确权登记发证 技 术 方 案 为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）等有关文件精神，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，湖南省国土资源厅决定全面启动全省农村集体土地确权登记发证工作。为确保本项目的顺利进行，结合我省实际，制订本技术方案。 1、任务概况 1.1地理概况 湖南省地处我国中南部，长江中游南岸，地理位置为东经108°47′—114°15′，北纬24°38′—30°08′，东邻江西，北接湖北，西部与贵州、重庆接壤，南部毗邻广东、广西。全省辖13个地市、1个自治州，共34个市辖区，16个县级市，65个县，7个自治县。地理形状大致为一方形，东西宽约540公里，南北宽约600公里，总面积为21.18万平方公里。 湖南省人口约6925万（2009年末），其中城镇人口2980万，农村人口3919万。湖南省有汉族、土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、回族等41个民族，其中少数民族大多居住在湘西、湘南和湘东地区。 1.2已有工作基础 湖南省于2007年至2011年间实施了全省第二次农村土地调查和县区级以上城关镇城镇地籍调查，并建立了相应的农村土地调查数据库和城镇地籍数据库，为本次农村集体土地确权登记发证工作打下了坚实的基础。此外，湖南省于2004年至2005年间实施了省域似大地水准面精化工程，2009年至2011年建立了厘米级的HNCORS系统，为本次农村集体土地确权登记发证工作提供了定位基准。 1.3民居特色 湖南在湘西、湘西北、湘南和湘中地区居民地大多以村落群居形式为主体，在湘东、湘东北村居大多为分开散落式形式。目前，随着经济的高速发展和人民生活水准的提高，民居大多是二至三层的混凝土结构房屋，在湘东、湘中少数经济落后的地方，有部分为砖土结构的房屋。另外，在湘西和湘西南，聚居着以土家族、苗族为主的民族村落，其房屋多为木结构、小青瓦、花格窗、司檐悬空、木栏扶手、走马转角的吊脚楼。 1.4主要工作内容 湖南省有2159个乡镇，约4.25万个行政村(截止到2011年底)。农村集体经济组织分为乡镇集体经济组织、村集体经济组织和村民小组集体经济组织（经济社区）。农村集体土地所有权权属界线约180万公里，农村宅基地和集体建设用地使用权约1380万宗。 根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）的规定，本次发证工作包括农村集体土地所有权确权登记发证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。 2、工作依据 2.1法律法规及行政文件 《中华人民共和国物权法》； 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 《村镇建房用地管理条例》； 《关于深化改革严格