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顺德农村改革30年:回顾与启示导言：顺德位于珠三角腹地，北邻广州，南近港澳，面积806平方公里。 顺德位于珠三角腹地，北邻广州，南近港澳，面积806平方公里。顺德 1992年撤县设市(地级市)，2003年撤市设区。目前，全区现辖4个街道、6个镇;108个行政村，89个居民区;户籍人口116万，流动人口86.9万人。2007年顺德实现地区生产总值1279.3亿元，顺德城市居民人均可支配收入24135元，农民人均纯收入10637元，首次突破万元大关。 回顾顺德改革开放的历程，其改革的力度、深度和超前性，居全国各地区县市前列，有很多值得耐人寻味的东西，很值得全国各地学习和借鉴。 一、顺德农村改革发展的阶段及特征 顺德农村的改革和发展与顺德的农村工业化、城市化过程密切相关，政府为了适应当地农村工业化、城市化的变化，不断地进行改革，调整生产关系，以适应生产力的发展。顺德的改革发展主要经历三个阶段： (一)家庭承包责任制的推行和农村工业化阶段(1978—1992年) 从1978年改革开放初期，到1992年，是顺德农村工业化的奠定阶段，这一阶段的主要改革和成果体现在以下方面。 1. 家庭联产承包责任制度的推行 1981年，当“双包”已在全国各地显示出巨大威力时，顺德开始推行家庭承包责任制，这一制度的全面推行在1982年，与全国时间基本一致。 2. 农产品流通体制改革 1980年，中央允许广东进行改革试验，顺德率先放开了农产品价格，到1985年，顺德初步建立了农村市场经济的框架。 3. 实行对外开放 1980年，广东的3个经济特区相继创办，成为全国外开放的窗口。 事实上，在这之前的1978年，顺德的“大进制衣厂”(几乎与内地第一家“三来一补”企业，东莞虎门太平手袋厂同时创办)就已经开办。1980年后，顺德的外向型经济迅速发展起来。 4. 大力发展乡镇企业，实施工业立县战略 在这一阶段，顺德提出“工业立县”的发展战略，提出“以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主” 的“三为主”的经济发展思路，形成了著名的“顺德模式”。 从1979年到1992年，顺德从传统农业县发展成为新兴的工业城市，完成了产业结构由农业到工业、劳动力由农民变为工人的跨越。其支柱产业是家用电器、燃气具、家具等，被称为家电王国。值得注意的是，这段时期顺德的工业化是在政府的帮助下实现的。可以这么说，顺德的第一次创业就是在公有制的体制下实现的工业化。 (二)综合改革阶段(1992—1999年) 1992年3月26日，顺德撤县建市;1999年9月，作为广东省确定的率先基本实现现代化试点，给予不改变县级市的体制，赋予地级市自主权的优惠政策，直接对省，期限到2005年。在这一阶段，顺德农村改革的重点和标志是1992年开始的综合改革。1992年初，省委、省政府确定顺德市为县级综合改革试验市，并给予相应的政策，经过多年的努力，顺德市综合改革取得巨大成功，到1999年，已经初步建立起市场化的经济运行体制。 1. 乡镇企业产权制度改革 顺德市按照“抓住一批，放开一批，转让一批”的思路，对企业进行产权结构重组，以股份制和股份合作制为主要形式，大力发展混合型经济，实现产权主体多元化。具体有以下几种形式：一是在公有资产集中的基础设施企业、公益性企业、高新技术企业，以及经营效益好的骨干企业中，除规定必须由政府独资经营的外，把一部分产权转让出去，政府保持控股地位;二是向企业经营者和员工转让企业全部产权，组建股份合作制企业;三是向外商或其他投资者转让大部分产权，或由其注资扩股，企业转由新的投资者经营，政府只参股不控股;四是把企业的设备和流动资产转让给员工，土地使用权和厂房由员工租赁，政府不参股，只收取租金;五是转由经营者(包括少数员工)持股，或公开拍卖给社会投资者，成为合伙制或私营企业。到1995年初，全市镇级集体企业按上述几种模式基本完成转制，其中大部分企业实行股份制或股份合作制。这种被称为“靓女先嫁”的改革在当时引起了巨大的轰动，也引来了强烈的批评。 2. 政府机构和行政管理体制改革 在第一阶段，顺德农村以政府为主导推进的工业化，政企关系是典型的“父子关系”，乡镇政府与其所辖的乡镇企业之间保持着“父子关系”。表现在，当地许多企业都是由县乡政府或村办，地方政府对企业立项上马、贷款筹资、任命干部、生产营销、利润上缴、分配审批、盈亏处理等等无一不管。这样，企业成了政府的附属物，缺乏自主权，“厂长负盈;企业负亏;银行负贷;政府负债”现象严重侵害了国家利益，同时政府行为则出现了严重的错位。这种情况促成了顺德的政府机构和行政管理体制改革。 (1)机构撤消与合并。撤销原来的经济管理部门，另起炉灶，按照宏观管理的需要，成立新的管理机构，赋予新的职能。如撤消农委、农办、农林局、水产畜牧局、绿委办、糖业办、饲料办、农业