土地利用规划学--第十三章精要.ppt

* * 土地利用规划学 总学时：64 学分：4.0 内蒙古师范大学地理科学学院 主讲教师：敖登高娃 第十三章 土地利用规划方法和 实施管理 第一节 土地利用规划的论证方法 第二节 土地利用规划的实施管理 阐述土地利用计划、土地用途管制与土地利用规划之间的关系。 土地利用规划是对全部土地资源的战略性的长期计划，土地利用计划则是中期和年度的土地利用规划。（1分） ⑴土地利用计划与土地利用规划的关系（4分） ①土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。为实现土地利用目标，土地利用规划确定了一系列的土地利用控制指标体系，这些控制指标就是土地利用计划的直接依据，也是土地利用计划实施的重点。② 土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。土地利用规划的实施需要分阶段、分年度进行，土地利用计划就是在土地利用规划的框架内，根据国民经济发展的具体情况，对土地利进行的阶段或年度的调节，以保障规划的贯彻落实。 ⑵土地用途管制与土地利用规划的关系（4分） ①土地利用规划是实施土地用途管制的依据，用途管制则是落实土地利用规划的手段和措施。 ②建立有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的。土地利用规划是在土地利用结构调整基础上，划分土地用途区，确定的土地利用方向。鼓励次要用途向主导用途转变，也可暂时维持现状，但不能变为其他用途。 ③土地用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施。 ⑵ 土地利用动态监测与土地利用规划的关系 ①土地利用动态监测是保证土地利用规划实施的重要手段 通过对土地利用状况和结构的监测，可以反映规划执行的程度和结果。对违反规划的土地利用行为及时发现和查处，使规划落到实处，并可对规划系统进行反馈，从实际出发，修正规划目标，更新规划方案。 ②土地利用规划是土地利用动态监测的依据和主要内容 通过土地利用动态监测判定土地利用行为是否规范有序，标准是否符合规划。在监测中体现出来的土地变更，诸如非农业建设占用耕地、农业结构调整减少耕地、土地开发整理增加耕地等，都要根据规划确定是否合法。土地用途的变更和土地利用结构的调整是规划的主要内容，也是需要通过动态监测来实施监控的内容。 (二)机会成本法 应用环境(土地)资源的机会成本来计量规划实施带来的经济效益或损失。 机会成本：是失去的最佳用途的社会净效益。机会成本亦称择一成本。由于资源有限，选择某一种使用机会就放弃了另一种使用机会，把其他使用方案中获得最大经济效益称为该资源的机会成本。 例1：资源K有A、B、C三种使用方案，它们所获得的净效益分别为500、600和700元。若选择A方案，就失去B、C方案使用K资源的机会。B、C方案中最大净效益为700元，则K资源选择A方案的机会成本为700元。 机会成本并非实际支出，也不记人账册，但它是选择最佳投资方案或使用方案的重要依据。 例2：计算固体废弃物占用农田造成农业的经济损失，亦应用机会成本法。 取每公顷地可堆放固体废弃物量平均为15×1O4／hm2，每公顷耕地的机会成本：菜地为8000元／hm2，一般耕地为750元／ hm2 。 (三)替代市场法 替代市场法用替代的物品和劳务的市场价格作为确定不能用市场价格表示的物品和劳务价值的依据。 替代市场法具体分为资产价值法、土地价值法、工资差额法和旅行费用法。 ⊙资产价值法应用广泛。 固定资产的价值如土地、房屋和其他设施等于使用此资产所得到的未来净效益的现值。 以房屋为例，应用资产价值法： ①首先建立房屋舒适性价值方程，其变量包括房屋的价格、房屋的特征(尺寸大小、新旧程度等)、四邻条件(交通便利程度、周围商店、学校等情况)和环境质量(如空气污染)，并得出了由于N02浓度变化引起房屋价值变化的中值为1613美元。 ②在此基础上，建立支付愿望方程，得出了对空气污染边际改善的支付愿望。③在其他条件相同的情况下，污染地区的房价要低于清洁地区的房价。 ⊙工资差额法：是利用环境质量不同水平条件下工人工资的差异来估计环境(土地)质量变化造成经济损失或带来的效益。 ⊙旅行费用法：是评价无价格商品的方法。利用旅行费用来计算环境(土地)质量发生变化后给旅游场所带来的效益上的变化，从而估算出环境(土地)质量变化造成的经济损失或效益。 (四)调查评价法 通过对专家或资源使用者的调查，来估计资源价值或项目效益。调查评价法适用于没有市场价格的商品价值的评价，以及水、空气和具有美学、文化、生态、历史或给人以舒适感的资源价值的评价。 例如： 美国曾应用此法对鲍威尔湖附近建造一个大型燃煤火力发电厂引起美学价值的损失进行了估计。 我国也曾就深圳河的黑臭，对舒适性的经济损失进行了评价，评价结果认为如果没有黑