第七章财务行政重点分析.ppt

第七章 财务行政 第一节 财务行政概说 一、财务行政的概念 财务行政的概念?: 财务行政是指国家各级政府为履行国家行政职能，依据国家的有关法律和制度的规定，对国家各种资金的收支进行管理和监督的行政管理活动。 有广义和狭义之分，广义的财务行政是指国家对整个财政收支的宏观管理；狭义的财务行政是指行政事业单位对其所属财政资金运行的微观管理。 对财务行政的理解应该把握三个方面： （1）财务行政的主体是各级政府，在各级政府下面，以财政部门为主，以税务部门、金库（国库）、有关专业银行和审计部门为辅，组成完整的财政管理系统。 （2）财务行政的客体是国家财政收入和支出； （3）财务行政的内容包括财政预算、预算会计、财政决算、财政审计四个方面组成。   二、财务行政的基本职能 1、配置资源职能 作为配置资源，是指对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 具体有以下主要内容： （1）调节积累和消费的比例关系。 （2）调节资源在产业部门之间的配置 （3）调节社会资源在政府部门和非政府（企业和个人）之间的配置。 2、公平分配职能所谓公平分配，是指通过调节国家、企业和个人之间的分配关系，实现收入的公平合理分配目标。 公平分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 3、稳定经济职能第一，充分就业。 第二，物价稳定。 第三，国际收支平衡。 三、财务行政的作用 1、预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。 2、审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资产不受损害，发挥应有的作用。 3、国有资产管理实现国有资产保值和增值，发挥国有经济在国民经济中的主导地位。 4、国家内部的财务管理规范和提高资金的使用效率，保障和促进国家及购物的管理效率。 5、事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。 6、政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。   四、我国的财务行政体制 （一）财务行政体制的概念 财务行政体制是指国家管理财政的组织体系、制度和形式，也是指国家在各级政权之间、以及国家政权和企事业单位之间在财力分配上的权责制度。财政体制一般由财政主体、分配形式和比例、利益和责任的制约关系等要素构成。目前我国实行的是以分税制为核心的财政体制。 （二）建立合理的国家财政管理体制的原则 1．统一领导，分级管理 为了保证中央的统一领导，中央必须集中所有关系国家全局的管理权限。同时为调动地方的积极性，也一定要给地方因地制宜的管理权限。实现“宏观控制，微观搞活”的战略目标。 2．财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级相适应 财政体制是国民经济管理体制的重要组成部分，后者的任何变革都会涉及财权和财力的分配。因此，财政体制必然随着国民经济体制的变化而调整。 同时，财政是政府实施其职能的基本手段，为使每级政府履行其职能都有相应的物质基础，就必须让财政的分级管理与政府层级设置保持一致。 3．财权和事权相统一 事权是财权的根据，财权则是实现事权的物质保证。财权与事权依法有效的统一，是各级政府旅行职能的前提。 4．取之于民，用之于民   （三）实行以分税制为核心的财政体制 1．分税制的含义 分税制是一种根据事权和财权相统一的原则，在中央和地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 2．分税制的重要性 （1）对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义 实行分税制可以明确中央和地方的利益和权力的边界，确立各级财政的独立核算，自求平衡，对于减少和消除中央和地方的利益磨檫和互相制约起着重要作用。 （2）对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用 扩大中央政府财政收入范围，增强中央政府的财力；把关系国民经济全局、与国民经济发展有直接关系的税种划分为中央税和共享税，并由中央税务机构征管，这就使中央政府能够更好地运用税收杠杆有效地干预和调控国民经济。 （3）对于发挥地方政府宏观管理作用也是十分重要的 3．分税制的基本内容 （1）划