第五章反垄断法2详解.pptVIP

我国当前的反垄断执法机关设计 工商总局 反垄断 委员会 商务部 发改委 经营者集中 价格垄断 垄断协议、行政垄断 滥用市场支配地位 (四)反垄断法的适用除外制度 1、概念：是指对某些特定行业、特定企业、特定行为以及法律所赋予的某些特权规定豁免适用反垄断法，在本质上属垄断促进法的范畴。如德国《反对限制竞争法》规定对联邦邮局、联邦铁路、承运人、生产者协会、联邦银行、煤炭和钢铁联合会、信用机构和保险企业、事业团体、公用工程企业等予以适用除外。而且对条件卡特尔、结构危机卡特尔、合理化卡特尔、进出口卡特尔等，经申请被批准后亦可得到反垄断法豁免。 2、我国《反垄断法》对适用除外的规定： (1)《反垄断法》第7条规定： 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。 (2)《反垄断法》规定了对某些特殊情况下的垄断协议的豁免,如新产品开发、环境保护、提高效率、经济危机情况下的缓解销售量等。 对那些利大于弊的经营者集中作了豁免规定：经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。  2、反垄断调查处理程序 (1)一般程序：（略）。 (2)非正式和解程序：为了鼓励涉嫌垄断行为的经营者主动承认垄断行为，最大限度地消除垄断行为的后果，降低行政执法成本，《反垄断法》第45条规定了经营者承诺制度，即对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的内容。 五、反垄断法的域外适用 1、概念：是指一国的反垄断法延伸适用于发生在国外的对本国有影响的一切垄断和限制竞争行为。 2、由来：1945年，美国法院在审理美国铝公司案时指出：任何国家均可就发生在其境外，但又在其境内产生后果的行为，甚至不对其负有忠诚义务的人行使管辖权。被认为真正确立了“效果原则”。目前这一制度已被很多国家的反垄断法所确认。 3、《反垄断法》第2条中规定：中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。 七、我国反垄断执法面临的挑战 1、反垄断立法目的之争 2、反垄断行政执法机构的问题 3、行政垄断问题 4、反垄断执法与行业监督的关系 5、反垄断法还需配套法规 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 2009年3月18日就“可口可乐公司收购中国汇源公司案”反垄断审查作出了禁止的裁决。此项收购的依据是反垄断法第二十八条，即以可口可乐公司收购中国汇源公司具有排除、限制竞争的效果为由禁止此项经营者集中。 可口可乐公司收购汇源公司将取得汇源公司绝大部分甚至100%股权，从而将取得汇源公司的决定控制权，符合经营者集中的定性标准；同时，可口可乐公司和汇源公司2007年在中国境内的营业额分别为12亿美元和4.3亿美元，分别超过4亿元人民币，符合经营者集中的定量标准。因此，该案必须接受相关审查。 从参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力来看，根据中国饮料工业协会提供的数据，可口可乐公司占全国碳酸饮料市场份额为60.6%。而汇源果汁目前在中国纯果汁市场占有率第一，并拥有覆盖全国的产品营销网络。有关调查数据显示，2007年汇源在中国100%果汁市场和中浓度果汁市场占有率约为四成。可以说，可口可乐公司和汇源公司分别拔得了碳酸饮料市场和果汁饮料市场的头筹。 3、经营者集中（垄断性企业合并）：经营者通过合并、并购、联营等方式增强市场控制力并最终排除、限制竞争的行为 。如波音和麦道的合并。 （1）根据发达市场经济国家的经验，要保护有效竞争，维持高效率的市场结构，就必须对企业合并进行控制。 （2）反垄断法并不一般性地禁止企业合并，而是反对和禁止具有反竞争效果的企业合并或控制。 （3）“经营者集中”可以表现为企业合并、购买股份、购买财产、订立合同、人事兼任等情形。 波音和麦道公司分别是美国航空制造业的老大和老二，是世界航空制造业的第1位和第3位。1996年底，波音公司用166亿美元兼并了麦道公司。在干线客机市场上，合并后的波音不仅成为全球最大的制造商，而且是美国市场唯一的供应商，占美国国内市场的份额几乎达百分之百。但是，美国政府不仅没有阻止波音兼并麦道，而且利用政府采购等措施促成了这一兼并活动。其主要原因是：首先，民用干线飞机制造业是全球性独占垄断行业，虽然波音公司在美国国内市场保持垄断，但在全球市场上受到来自