安全生产行政执法问题的思考详解.docVIP

安全生产行政执法问题的思考 提高安全生产执法检查的实效，促使企业提升安全管理水平，这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中，既要坚持法律法规的刚性要求，又要注重方式方法的柔性，能够用科学的方式方法，妥善处置各种矛盾和问题，实现行政执法效果的最大化，保障安全，促进发展。 一、关于行政执法的认识问题存在偏差，承担企业安全检查员职责。 原因分析：自身认识不到位；政策导向；地方利益，为了保护发展环境影响执法；企业自身缺乏主动 正确理解：行政执法是负有安全监管职责的政府部门依法实施的一项具体行政行为；在法定的职责权限范围内，依照法律的规定和法定的程序，对发现的违法违规行为依法作出处理；不承担企业隐患排查职责。行政执法的目标：督促企业贯彻执行国家安全生产法律法规标准，建立安全生产工作机制，落实安全生产主体责任。 二、安全生产行政执法范围存在模糊认识，在实践中出现很多实际问题。 原因分析：法律法规界定的范围理解差异；地方对监管执法范围界定出现偏差；系统自身的界定不明确 正确认识：从事生产经营活动的单位；安全生产法确定的属地监管原则；法律法规确定的部门职责范围；安全监管范围的特殊规定。举例:非法生产如何界定；行业部门管理单位如建筑施工、民爆、电力、电信、城市燃气、交通等；家庭作坊式的企业如何监管；事业单位从事生产经营活动的监管；关于乡镇监管权限问题。 三、安全生产适用法律依据运用不准确。 原因分析：法律法规体系以及适用规则了解不透 正确理解：安全生产法律、法规、规章、标准（强制）.上位法优于下位法，后法优于前法，特别法优于普通法，这是法律适用的基本原则；保障安全的政令，规范性文件（法律法规的细化，临时性规定）。 举例:多部法规规范同一事项问题；规范性文件除上位法的补充细化外不能执行；标准（强制性）适用问题。 四、在安全生产行政执法工作指导思想上认为多去查，查反复反复查，重复执法 原因分析：行政执法工作的压力；没有形成有效机制 正确理解：执法计划科学制定，做到全覆盖；相互衔接，形成互补；减少频次，延伸执法深度，引导服务，持续改进。 五、执法检查责任问题，不去检查失职，去检查了出了事故还得承担责任，如何更好地履行职责问题。 原因分析：问责机制尚需完善，安监职责还是不准确，自身对履行职责不确定。 正确认识：检查的责任是有限的，检查不可能面面俱到。执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果，尽到有限职责，形成闭环。执法禁忌：准备不充分；应查未查出问题；查出问题不记录；以罚代管；违规执法等。正确对待问责，基层责任大，有准备，有依据，有证据，能说明问题。科学执法，创新求实效，是减少被问责的最好方式。 检查是有限的，不可能做到查完不出事故。 六、地方政府为了为保护发展环境，保护企业利益，不让处罚或者少处罚企业。 原因分析：法制环境尚在完善之中；检查多，处罚多；出于利益考虑 正确认识：大的环境无法改变或者无法彻底改变，只有减少执法频次，提高执法质量，一边达到预期效果。采取预先告知企业，联合执法，让企业真正理解，真正重视。企业接受，我们的工作更好做。 七、关于重查问题、重处罚，轻剖析问题原因，轻深层次整改，轻引导服务问题。 原因分析：对行政执法任务完成情况没有一个科学的考量指标；执法的认识有差距 正确认识：用最轻的处罚达到执法目的；处罚应与未履行职责最主要的责任相对应；处罚应严格遵循执法程序；切忌不能让企业认为为了罚款去执法，这种观点需要扭转。 八、关于省局组织执法检查问题，与市县沟通不够，出现一些执法冲突问题。 原因分析：注重的是查企业，执法工作没有形成系统，不能做到全系统一盘棋，考量基层少，以至于造成很多事情不是很协调，执法效果也受到影响。 正确思路：全省一盘棋；经过深入谋划，由下至上拟定执法计划；执法标准统一，扭转过去基层能力弱的观点；省局执法工作调整，多一些引导、协调、指导、监督工作。 必须解决：省市县频繁执法问题；执法标准不一致问题；一些小企业不愿意管的问题； 九、关于执法程序的问题，由于我们特殊的执法要求，很多程序不是严谨，有些程序后补。 原因分析：一般检查完就下整改、告知，一些内部程序必须后补。 正确认识：程序上不能有瑕疵；关于集体研究程序必须严格遵循；切忌，未到期交罚款；不按程序规定更改处罚，在程序上出了问题；移送法院执行存在困难，原则上不移送，企业不履行处罚义务采取行政措施；企业延期缴纳罚款的要有程序；对于企业未缴纳完可以结案，但要有审批程序。 十、法规标准规范的要求与现实情况的差异问题，很多问题不能严格依照法律规定执行。 原因分析：法律体系的不完善；历史原因形成的现状；执法会造成社会影响。 正确处理：遵循法律宗旨，公开公正，和谐执法，结合安全生产实际，发现问题并消除隐患的前提下，准确灵活地运用法律法规。 举例：对一些小企