行政规则的效力的研析.docVIP

 硕 士 学 位 论 文 行政规则的效力研究 On the validity of administrative regulations  作 者 姓 名： 指 导 教 师：  徐 辰 杨明成 副教授  西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 内容摘要 二十世纪中叶以来，社会事务越来越复杂，人类步入了所谓的福利国家时代。这个 时代的显著特征是行政权的膨胀，如何控制这种处于膨胀之中的行政权，并引导它更好 地为公民服务，是当代法治的重要主题。因为立法权与司法权并不能完全替代行政权做 出专业的行政判断，所以行政秩序的维持并不能仅仅依赖于立法与司法的外在控制。内 部行政法的问题需要得到重视，作为实现行政自律重要手段的行政规则当然也需要得到 重视。 同时，当代出现了一个比较显著的“内部行政规则外部化”现象，也就是说行政规 则通过间接作用的方式，越来越多地影响到外部法律关系中的行政相对人。理论界出于 传统的法律思维，对它没有足够的重视，致使行政规则大多游离于法律监控之外，这严 重威胁到了当代的行政法治。所以我们有必要审视“内部行政规则外部化”的现象，并 做出相应的处理，以实现对行政规则的法律监控。而要做出这种法律上的应对措施，就 必须对行政规则本身尤其是它的效力问题进行理论反思。 讨论行政规则的效力问题，首先需要处理的是行政规则效力的基本问题，尤其是行 政规则与行政规则效力的界定。然后，我们需要讨论行政规则效力的事实成因，并对行 政规则效力进行法理的讨论。分析行政规则的效力，有两种途径：一种是把行政规则看 作一个整体，对它的效力进行综合性分析；另一种是通过对行政规则的分类，进行更为 具体的分析。本文将分别展开这两种类型的分析，从而形成对行政规则效力比较全面、 清晰的认识。 关键字：行政规则；内部效力；间接对外效力 1 Abstract Since the middle of the 20th century, the social affairs are more and more complicated, the human beings step into the so-called welfare era. In this age executive power is strong, so how to control the administrative power is the topic of this age. Considering that the lawmakers and the courts can never replace executive power to make a correct administrative judgment, so the legislative and judicial control cant control the operation of administrative power. Therefore, the internal administrative law need to pay more attention to. We should pay more attention to the administrative regulations as well. At the same time, administrative regulations influence to the citizens by indirect way. Because it is not paid enough attention, the administrative regulations mostly free from legal control. So we need to take this phenomenon seriously, and make the corresponding processing. It is necessary to research the problems on theory, then we could make the legal measures. Discuss the validity of administrative regulations, we need to deal with administrative regulations and its effect firstly. The definition of administrative regulations and administrative regulati