公共政策导论(第三)第章.ppt

考试说明 考试形式：闭卷考试。 考试题型：1、名词解释。2、简答题。3、论述题。4、案例分析。 考试总分=平时分*40%+期末考试*60%。 平时分=考勤*30%+作业*40%+回答问题*30%。 备注：请远离作弊。一次作弊=处分+无法拿到毕业证和学位证。两次作弊=开除。 学习方法 1、记忆。包括：教材要点+复习资料。记忆的目的是要形成基本知识体系。 2、经典阅读。每次课推荐1-2本读物，同学们选择阅读，也可围绕课程自由阅读。阅读分四个层次：泛读、通读、精度、研读。要求：本学期研读1本，精度2本，通读3本，泛读20本。 3、应用。包括：案例分析+论文写作+情景模拟。 经典书籍导读 （英）洛克 著 《政府论》 1、了解政府才能真正了解和融入社会。 2、 政治权力就是为了规定和保护财产而制定法律的权力......而这一起都是为了公共福利。 3、父权：父亲是基于子女同意的统治权。 4、君主专制政体下不会有公民社会。 5、国家权力：立法权属于人民，其他一切权力统属于立法权。 为什么研究公共政策？ 为什么研究公共政策？ 为什么研究公共政策？ 如何研究公共政策？ 如何研究公共政策？ 社会： 财产和收入 就业 教育水平 贫困 环境质量 公民健康 宗教与民族构成 种族歧视 社会公德 伦理道德 如何研究公共政策？ 描述政策：政府正在做的事情，即了解公共政策的实际状况和相关信息。 调查原因： 政府为什么做这些事情，即探究公共政策形成的原因和决定性因素。 探究结果：政府这么做所产生的结果，即追寻公共政策的结果或产生的影响。 什么是公共政策？ 什么是公共政策？ 1.2.1 公共物品 1.2.2 公共问题 1.2.3 公共利益 1.2.3 公共利益 1.2.4 公共权力 1.2.5 公共秩序 1.3.1 公共政策的政治解释 权力与控制 power and control 1.3.3 政治的三个层面及其与公共政策的关系 约翰·W ·金登的多源流分析模型 案例分析 乙肝歧视问题如何进入政府议程——多源流分析模型的运用 1、背景 据估计， 我国乙肝表面抗原呈阳性的群体大约有1.25 亿人， 其中乙肝患者约3 000 万人。长期以来，这一庞大的群体在升学、就业、婚姻、社会交往等方面受到的歧视严重地影响了他们生活质量。因此，关注这一社会群体的生存状况，争取和保障其作为公民应该享有的合法权利就显得刻不容缓。 2、案例分析的意义 但与其他社会热点问题相比， 这一问题并未引起公众和政府的特别关注。 一个长期受到政府忽视的问题如何得以迅速地进入政府议程的？直到2003 年， 两桩涉及公务员录用案件的发生才使情况发生转机。之后在社会舆论的强大压力和各方人士的奔走呼吁之下， 国务院最终在2004 年底修订出台了新的公务员体检标准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款。探讨这个问题对于更好地理解当代中国的政策形成过程乃至政治民主化进程必将有所裨益。 3、相关行为者的利益分析 （1） 社会行为者 ①歧视乙肝患者和病毒携带者的行为者主要包括医疗卫生部门、乙肝医药厂和公众三大部分。 ②主张消除乙肝歧视行为者主要包括乙肝患者及病毒携带者、以“肝胆相照”为代表的网络媒体、基金会以及相关专家学者。 （2） 国家行为者: 政府部门 ①社会对于乙肝的认识水平 ②就业形势 ③现实利益 4 、政策议程设置分析———“多源流分析模型” 基于以上分析可以看出， 正是基于实际的利益考量，长期以来， 无论在政府内外， 各方面排斥、歧视乙肝患者和病毒携带者的力量一直居于优势地位。与此同时， 虽然主张消除乙肝歧视的声音虽然一直不绝于耳， 但在整个的大环境里面， 始终缺少进入政府议程的机会。而这种情况之所以能够发生逆转，则是取决于一些特殊的条件。在这里借用“多源流分析模型”加以分析和说明。 5、多源流分析 （1） 在乙肝维权行动中 。 “问题流” 即歧视乙肝患者和病毒携带者的现象是一直存在的。 （2）“政策流（方案流）”方面。 医学专家们和社会各界人士为消除乙肝歧视现象提供了大量专业知识。提供的这一系列权威论证，使得解决“乙肝歧视”的问题有了明晰的方法。 （3） “政治流”方面。 ①政治领导人的换届。②利益集团的压力活动等因素。乙肝维权组织利用国家领导人换届的时机，调动一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压力，为他们的话语充分进入政府的议程奠定了基础。 （4）引发机制。 ①引起社会轰动的两大重要案件。②非典危机唤起公众对公共卫生的重视 。 两大重要案件 一是浙大学生周一超刺杀人事干部案。2003 年, 浙江大学学生周一超因查出乙肝“小三