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浅谈2015中央经济工作会议之“三农”问题 摘要 “三农”问题是指“农业、农村、农民”这三个问题。2015年中央经济工作会议12月11日闭幕，其中，加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。解决好“三农”问题位列明年中国经济工作五大主要任务之一。将成为2015年农业和农村改革的“重头戏”。 关键字 “三农”问题 解决方案 改革 2015年中央经济工作会议提出：加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。【1】 一、“三农”问题的阐述 （一）三农问题的2003年底正式将“三农”问题写入工作报告，已经有12年了。“三农”问题的内容为： 农民问题：是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达。 农业问题：农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。 在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农民收入问题，它直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。然而，近几年农民收入增幅一降再降，必须清醒地认识到三农”问题的核心是农民收入问题，探求收入增幅下降的原因，并提出对策措施，以便从增加农民收入入手，解决“三农”“问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。“三农”问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。【2】 （二）、“三农”问题的产生的背景 改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后，随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此“三农”问题成为当今社会发展显著的问题。【3】 （三）、“三农”问题的产生的原因 （1）.农民的收入水平低，增长缓慢，城乡居民收入差距大，这是“三农”问题产生的根源。 （2）.土地资源不足，农村劳动力严重过剩，及土地产权模糊。中国由于人多地少的国情，因而农民得到的土地很少，甚至有些地方的农民没有土地，所以在农村种就出现了劳动力过剩的现象。在我国，土地的直接所有权属于乡﹑村社集体，但随着改革开放的深入，城市经济日益发达，因而城市经济的发展对土地的需求加剧，使得地方政府和村社集体不断抢占农民的土地使用权，获取农民的土地，但是地方政府以“经济发展”的名义过分使用土地的代理权，从而村社集体对土地的使用权日益模糊。 （3）.资金投入少。农民由于收入少，增收难，就越来越少的投入资金在农业上；国家虽然拨发了大量资金用于经济发展，但大部分都用于二﹑三产业，因此在农业和农村上的投入很少，缺乏强劲的经济后盾。 （4）.农民的素质普遍较低。现在是知识经济时代，科技是第一生产力，经济的发展需要高科技的支撑，农业也一样，但很多农民由于素质低，缺乏知识，不能掌握高科技术，不能将其转化为生产力。 （5）.农业产业化程度低，这是引发“三农”问题的重要原因。在我国，还是以自给自足的小农经济为主，并没有完全形成规模的经济。【4】 二、分析中央经济工作会议对“三农”问题解决方案 日前结束的中央经济工作会议上，“加快转变农业发展方式”被列为明年五大经济任务之一。稳定粮食和主要农产品产量、持续增加农民收入、完善农村土地经营权流转政策、发展现代农业、深化农村各项改革、完善强农惠农政策、完善农产品价格形成机制、完善农业补贴办法、强化金融服务等都被提及。要扎实推进农业发展“转方式、调结构”，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营