毕业论文（参考）自然保护区的现状评价和完善.docxVIP

中国自然保护区立法的现状评价与完善 2001 摘要 自然保护区是近代人类为保护生态系统、野生动植物、白然遗迹,面对环境问题日益加 重的一大创举,是自然保护中的最高形式,也是开展自然保护工作的重要基地。截止2000 年底,我国己建立各种类型的自然保护区1276个,占国土面积的12.44%,己经达到国际平 均水平。然而,我国自然保护区的立法却显得滞后。一部《自然保护区条例》,三个《管理 办法》及一些带有法律性质的文件、规章构成了我国国家层次的立法;地方立法中的规定也 近似于国家立法的缩影。无论是国家立法还是地方立法其缺陷已经越来越不容忽视.因此, 加强我国白然保护区立法,构筑适合我国国情的自然保护区立法体系理应是自然保护区建设的当务之急。 本文笔者从我国自然保护区发展的现状及我国自然保护区立法的发展和立法现状着手,对我国白然保护区立法的现状进行评价分析,同时??鉴国外自然保护区立法的先进经验和发展趋势,提出我国白然保护区立法需加强和解决的问题,构筑出适合中国国情的自然保护区立法体系,即宪法保护,加快白然保护区基本法—《自然保护区法》的制定,加强配套的法律、法规制定,加强国务院相关部、委和地方性法规对自然保护区的保护。 关键词:自然保护区立法体系评价构筑 中国自然保护区立法的现状评价与完善 1综述 1.1从环境问题到自然保护区的建立 人类与自然的关系是一个古老而又崭新的关系,一方面人类要适应自然,使之能够生存下去;另一方面,人类又要去改造自然,使之能够更好地生存下去。然而正是这种适应与改造的矛盾,使人类寓居的星球不断地被污染的乌云所笼罩,种种环境问题的出现开始困扰和束缚人类社会的向前发展。 人类社会的发展经历了渔猎社会、农牧社会、工业社会直到现代的信息社会。环境问题也伴随着社会的发展,在不同阶段表现出不同的特点。早在原始人类时期,人类的生存方式为穴居树栖,食物主要以野生动植物为主,所以这一时期,对环境自然资源的影响和破坏还不是很大,但是,这一时期的对树木植物的破坏及对野生动物的猎捕,可以说开始了环境问题的萌芽。进入农牧业社会时期后,为从环境中获得更多的生活资料,人类开始开垦荒地、放牧牲畜,从而导致森林被破坏、草原退化、水土流失等问题的出现,水污染、垃圾污染、噪声污染等开始萌芽。从总体上看,这个时期的环境问题影响范围不大,破坏程度不强,在当时并未完全引起人们的注意。自18世纪60年代蒸汽机的发明开始,人类便进入了工业革命时期。伴随科学技术的进步,生产力的提高,人类对自然环境的开发能力达到了空前的程度,环境问题也在这一时期让世人震惊。二十世纪30年代西方国家发生的马斯河谷事件、多诺拉事件、伦敦烟雾事件、水误病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、痛痛病事件、洛杉矶光化学烟雾事件这震惊于世的“八大公害事件”使人们不得不认识: 环境问题不可忽视。 尽管在现代人们越来越重视环境问题,采取各种手段和措施保护环境和自然资源,但是,目前人类仍受到十大环境问题的威胁,这十大环境问题主要是:(1)大气污染严重,主要工业城市笼罩在烟雾之中;(2)水体污染,许多河流、湖泊、地下水和近海的水质恶化;(3)森林滥伐和植被减少,出现了森林危机的形势;(4)土壤侵蚀、荒漠化和沙漠化不断扩展;(5)垃圾泛滥,有毒废弃物的危害严重;(6)物种灭绝加剧,生物多样性减少;(7)粮食、能源和其他自然资源短缺;(8)酸雨污染的危害越来越严重;(9)地球温室效应有增无减;(10)臭氧层破坏,臭氧空洞不断扩大。 环境问题带给人类极大的灾难,人类从环境问题中看到了环境、资源对于生产、生活的重要意义。于是人类开始寻找解决环境问题的方法,开始寻找合理利用自然资源的方式,开始探索可持续发展的措施。顺应环境保护的需要,自然保护区应运而生。 自然保护区是人类对亡然界的不断索取和破坏的经验教训中,逐渐认识到自然界承受能力的有限性和保护自然的重要性,而划定出的加以保护的自然区域。它是人类认识、利用和改造自然的科学研究基地;是自然保护事业中的一项重要建设;是保护、开发和研究自然资源的主要场所,也是自然生态系统和生物物种的基因库【1】。 12从自然保护区的建立到自然保护区的立法 1872年,美国在“自然保护运动”的基础上,建立了世界上第一个自然保护区—“美国黄石公园”。以后的一百多年时间里各国的自然保护区事业蓬勃发展,在自然环境和自然资源的保护方面起着不可替代的作用。自然保护区是人类保护大自然的一种特殊手段和重要措施,它对于保护人类的自然财富、促进精神文明和物质文明建设、保护人类持久的幸福,实现可持续发展具有特殊意义。目前,国际上常常把自然保护区面积占国土总面积的比例作为衡量一个国家文明和进步水平的重要标志【2】。 我国的自然保护区事业始于1956年鼎湖山自然保护区的建立。经过不断的探索和发展,至200