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档案行政执法中存在的突出问题及对策 　　档案行政执法中存在的突出问题及对策 中国论文网 /4/view-7001536.htm 　　――结合信阳市档案局执法实践进行探讨 　　李军 　　十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》吹响了依法治国的“集结号”。依法治档是依法治国的具体体现，也是档案事业发展的关键所在，全面推进依法治档成为必然。可是，我们的现状不容乐观，存在着诸如法制观念淡薄、执法力度不够、人员素质偏低等问题。针对这些问题，应该采取什么措施，笔者结合信阳市档案局的执法实践进行初步探讨。 　　1nbsp;nbsp;档案行政执法中存在的突出问题 　　1.1nbsp;nbsp;档案法制观念淡薄。近年来，随着各地党委政府重视程度的不断提高、馆舍条件的大幅改善、管理力度的逐步加大、信息化建设的步伐加快、档案服务的全面开展，档案事业取得了较快发展，档案工作的社会地位逐步提高。但是，有的地方依然存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的奇怪现象，特别是人们的档案法制观念比较淡薄，档案违法违纪现象随处可见。譬如，2013年之前，信阳市绝大多数行政单位10年之久未向档案部门移交过档案，而多数人根本意识不到这是严重的违法现象;2014年6月，笔者曾针对社会公众做过一个调查，在“是否知道《档案法》”的问题上，统计结果显示，知道《档案法》的人不足四成，更不要说依法从事了，可见档案法制观念多么淡薄。即使在档案部门内部，同样存在着法制观念、法的意识不够强的问题，具体表现在法制机构不健全、档案行政执法不正规等方面。信阳市共有10个档案行政管理部门，其中4nbsp;个没有设立法规科（股），即使有法规科，也大多有名无实，要么人员配备不整，无法正常开展法制工作，要么是其他工作的预备队，哪里需要往哪补。据统计，信阳全市持有“执法证”的45nbsp;人（其中信阳市档案局13人），基层持证人员偏少，队伍力量比较薄弱。具体到档案行政执法，不少单位基本没有具体计划、没有硬性指标，似乎档案行政执法执与不执、执多执少都无所谓，思想上对依法治档根本就不重视、不上紧、不到位。 　　1.2nbsp;nbsp;nbsp;档案执法缺乏力度。这方面的具体情况，一是频度不够。档案行政执法的最高目标是常态化，而现实工作中，距离这个目标相差甚远。假设一个县档案局每年开展一次档案行政执法，一次检查50个左右的行政单位，一个县（区）有将近200个行政单位，那么，要想对一个县（区）的每个行政单位进行一次档案行政执法，至少要3年时间。如果档案局做不到每年开展一次档案行政执法、每次不少于50个左右的单位的话，那档案行政执法间隔时间会更长。事实上，现实情况可能比这还要差。二是从严不够。目前，开展档案行政执法的方式不外乎两种，即联合执法、单独执法。所谓“联合执法”，就是档案行政管理部门会同当地人大、法制办等开展的档案行政执法，严格讲，这种形式不能叫“执法”，只能叫“检查”，因为不管是人大的，还是法制办的，他们都没有“执法证”，而没有“执法证”是不能进行行政执法的。可是，就目前情况看，大多数档案行政管理部门热衷于这种形式，而且似乎也很有效;所谓“单独执法”，就是档案行政管理部门自己开展档案行政执法，这才真正叫“执法”！可是不管哪种方式，档案行政执法表面上轰轰烈烈，实际上不实不严。执法常常流于形式，不外乎听听领导汇报、室内走走瞧瞧，这种走马观花式的执法，往往是“雾里看花”，别说是发现不了违法问题，即便发现了也很难给予惩处，顶多是下发个“整改通知书”，根本达不到档案行政执法的目的和意义。多年来，整个信阳市没有查处一起档案违法违纪案件，难道真是没有档案违法违纪现象吗？事实肯定不是这样，只是没有发现，或者发现了没有查处而已。 　　1.3nbsp;nbsp;执法人员素质偏低。从信阳市的情况看，大多数档案执法人员，特别是基层县（区）这一级的行政执法人员，无论是所学专业，还是知识素养，抑或是执法能力、水平，参差不齐，真正素质高、能力强的档案行政执法人员，屈指可数。由于受到编制、体制等因素的影响，基层档案行政管理部门股室设置偏少、在岗人员缺编的现象比较严重，所以，经常出现一个科室兼顾好几项工作的现象，比如，有的单位档案行政执法的职责因为没有法规科（股），只好归并在业务科或者办公室。于是，就会出现这样的情况：档案行政执法人员常常拿“业务规范”当做“法律条款”进行档案行政执法。到底是在进行“业务指导”还是“档案执法”，使人“丈二和尚摸不着头脑”！虽然档案执法者必须熟悉业务规范，但“业务规范”≠“法律条款”，“业务指导”≠“档案执法”，二者有着本质区别。更重要的是，档案行政执法人员存在着不敢执法、不愿执法、不会执法，有的还存在徇私执法的问题。“不敢执法”缘于档案部门弱势，执法人