第七章 公共事业管理的过程.ppt

第七章 公共事业管理的一般过程 公共事业管理问题的确立 公共事业中公共项目管理 公共事业中公共财产和资源管理 第一节 公共事业管理问题及其确认 3、公共事业管理问题的特点 A、公共性。这是最为基本的特点。 B、可变性。进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的 C、确定性与不确定性的统一。所谓确定性，是指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的 二、公共事业管理问题的形成、提出与认定 （2）经济的较显著的变化。 这里所说的较显著的变化，既有可能是经济方面重大的衰退或金融领域的危机，也可能是经济的强劲增长和金融业的发展。如第二章所分析，实际上不论是哪一种变化，都会直接地影响公众的基本生活，进而显著地引起公众对基本生活质量的变化和需求的变化，从而在科学、教育、卫生、体育，以及对城市基础设置的建设及使用需求的变化，从而形成公共事业管理问题。 （3）技术的发展。 即技术发展变化一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。 （4）国际间交往和关系的变化发展。 在当代，随着交通技术和信息技术的飞速发展，国家间的交往已变得十分频繁，相互间的影响也不断加深。就公共事业领域来说，国际间交往的增加，一方面是使得对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考和借鉴的可能，另一方面是公众对公共事业产品的需求增加了一个横向比较，进而产生出新的需求，通过一定的方式成为公共事业管理问题。 B、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。作为现代政党，往往是跨地区、跨行业的组织，是超血缘联系的社会群体的政治代表。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。 另一方面，由于大众传媒也受到意识形态、价值观、认识水平，以及市场竞争条件下自身利益等限制，就可能存在将本来虽然是公共问题但还不是公共政策问题的问题定位于公共政策问题，甚至将不存在的公共问题视为公共问题进而作为公共政策问题，然后通过自己的技术优势和网络不断传播。 3、问卷法 问卷的设计是一个至关重要的环节。 问卷设计的基本要求: 一 要题目适当、题意清楚。 二 措词准确、题目易懂。 三 明确范围、控制时间。 （二）间接调查法 在公共事业管理过程中，管理人员也可以采用间接的调查方法去获取有关信息。利用第二手资料，进行分析研究，从而获得信息。 第二节 公共事业中的公共项目管理 日常公共事业管理运作过程是对具体的公共事务的处理。在科学地确认了公共事业管理问题后，公共事业管理便主要以公共项目和方案的方式表现出来。从管理对象来看，公共项目是公共事业管理的另一个重要的客体对象。公共事业中的项目管理即公共项目管理，是公共事业管理一般过程的主体内容，如果将公共事业管理问题的确认作为独立于公共项目管理的一个过程的话，那么，公共事业中的公共项目管理主要包括目标和计划的确立、运作方案的拟订和选择、运作方案的实施和修正等环节。 一、作为公共事业管理对象的公共项目 1、公共项目的基本内涵 公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。 确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。 2、确立公共项目的基本要求 第一、必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。 第二、必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。 第三、明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。 第四、有明确的时间表，包括每步骤所需要的时间及完成期限。整个项目的完成日期和每一步骤的完成日期都应该是事先预定好的。 第五、经常检查资源分配与预先规划是否相符合。首先，整个项目的预算应当是确定而合理的，不能模糊不清或不切实际。其次，应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进行动态检查。 二、公共项目管理中的目标确立 1、目标的确立 公共事业的管理目标就是将一定的政策或目的具体化，变成可掌握、可衡量、可操作的东西。 不同的公共事业管理层的任务是不同的，高层管理人员的主要任务是计划、组织、协调和控制，而中低层管理人员的主要任务则是实施、执行、运作和评估。因此，不同的层次的管理主体所侧重的目标层次也是各不相同的。 中低层管理人员必须