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供给侧改革的认知框架与动力机制 　　摘要：目前中国经济增长速度失去消费需求的拉动力，投资与消费失衡，其症结在于社会消费结构发生了变化，出现了结构性产能过剩，供需错配成为经济发展的主要矛盾。现阶段政策着力点应放在供给侧调整力度上，在降低企业的制度性交易成本、化解产能过剩、加大公共服务供给等方面实现供给侧的结构性动力机制优化。 中国论文网 /4/view-7245735.htm 　　关键词：传统经济模式；产能过剩；供给侧改革；动力机制 　　中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）03-0004-04 　　中央财经领导小组会议提出，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革。国务院召开“十三五”《 规划纲要》编制工作会议时再次强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。从“三驾马车”到“供给侧改革”，这种话语变化表明了宏观经济政策思路的新认知，也勾勒出中国宏观经济的演变路径，指明了今后宏观经济政策的着力点。 　　一、传统经济增长模式的现实困境 　　改革开放以来中国GDP年均增长达到9.8%，这是世界经济发展史上的奇迹。在承认这种增长模式有效性的同时，我们也必须看到，经过2008年经济危机之后，中国经济已进入新常态，以低成本要素、高投入和生态环境为代价的高速增长的生产能力已不可持续。 　　（一）经济总需求不断萎缩 　　从宏观经济角度分析，总需求由投资需求、净出口、消费需求三大部分构成。数据显示，2013年以来，传统三大需求均呈下行走势（以下数据如未说明，均来源于国家统计局相关统计数据公报）。 　　从固定资产投资增速来看，自2013年2月以来，全社会固定资产投资增速不断降低，与前期刺激政策区间平均30%左右的增速相比，2013年增幅21%左右，2014年增幅降至17%左右，2015年前10个月固定资产投资增速已经下滑到10.2%左右的区间，每年投资增速回落5-6个百分点。从进出口总额来看，进出口总额增幅也呈现持续下降的趋势。2013年增幅在10%左右，2014年增幅在5%左右，2015年除2月份是以10.8%的比例增长，其余时间都出现10%左右的跌幅。从出口总值来看，出口总值累计增长从2013年初的25%一直跌至年底的7.9%；2014年开始出现负增长，全年勉强保持5%左右增幅；2015年又持续下跌，下半年一直持续负增长，11月跌至负3.0%。净出口2013年负拉动0.2个百分点，2014年小幅拉动0.1个百分点。从外部因素看，自2008年全球经济危机爆发以来，尽管美国、欧洲、日本等经济体采取了以宽松货币政策为核心的宏观经济政策，但总体形势依然复杂严峻。尤其是欧洲主权债务危机通过贸易渠道影响世界经济，[1]表明我国以欧美日的需求带动出口，进而带动经济顺利增长的模式，在可预见的未来将不可持续。[2] 　　从消费需求来看，消费是经济增长中相对稳定的力量，近年来消费也逐渐取代投资成为我国经济增长最重要的拉动力。但2013年以来消费也保持着逐年下滑的态势，从社会消费品零售总额的增速来看，2013年增幅为12.5%，2014年增幅降至12%左右，2015年增幅跌至10.5%左右，基本保持了一年下一个台阶的走势。传统宏观经济学理论认为，消费者边际消费倾向递减会导致消费需求不足，并认为这是形成生产过剩危机并导致高失业率的直接原因。 　　投资、净出口和消费是凯恩斯框架下经济增长的“三驾马车”，经济总需求不断萎缩反映了需求框架的宏观经济政策目前在中国操作余地已非常有限，传统增长模式已经不再具备有力和可持续的动力点。 　　（二）结构性产能过剩 　　2008年全球经济危机期间，为扭转增速下滑过快造成的不利影响，政府及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子刺激政策。不到5年时间里，不仅推出4万亿计划，还11次调整利率、22次调整存款准备金率。虽然刺激政策逐步退出，但政策的累积效应和溢出效应还在发挥作用，自2013年以来，物价总水平明显下降，企业的投资预期和居民的消费预期下降，出现了行业产能过剩。产能过剩的发展使经济增长面临越来越明显的下调压力，引发了中国式的结构性通缩。 　　一方面，制造业产能普遍过剩。煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化五大行业的出厂价负增长幅度达20%左右，对全部工业PPI负增长的影响达到80%左右。[3]相应地是工业企业利润一年多来的下降。2015年9月份数据显示，下降幅度还在加大。尤其从房地产投资情况来看，中国城镇居民住宅的需求约占房地产总量的70%，峰值是1200万-1300万套住房。[4]房地产投资累计增长自2013年初的22.8%开始下跌，年底跌至19.8%，2014年从年初的19.3%跌至年底的10.5%，2015年从年初的10.4%一直跌至10月份的2%。另一方面，