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公共行政领域中女性领导发展困境与对策研究 　　[摘要]女性是政治生活的重要主体。但是长期以来，由于传统文化的偏见、繁重的家庭劳务和不健全的干部培养选任制度等客观因素以及生理心理制约和参政意识不强等主观因素的影响，我国女性领导在职业发展中遇到诸多困境。解决我国女性领导发展困境，要从提高女性领导素质与参政意识、打破传统文化偏见、健全干部培养和选任制度以及家政事业社会化等方面入手，以便促进我国女性参政的进一步发展。 中国论文网 /4/view-7150166.htm 　　[关键词]公共行政；女性领导；职业发展 　　[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）15-0066-03 　　由于我国曾长期处于封建父权社会，加之社会经济发展不平衡以及女性自身意识和素质的束缚，在很长一段时间内，女性都处于社会历史的边缘，她们长期以来禁锢在繁琐的家庭生活之中，被排除在公共事务之外。随着人类社会文明程度不断提高与经济社会的不断发展，女性在政治、经济、社会等领域的重要性逐渐被社会认识，女性权力慢慢实现回归。其中，女性参政是女性权力回归最好的佐证。 　　一、我国女性参政的发展状况 　　新中国成立后，在中国共产党的领导下，越来越多的女性参与到国家政治生活当中。1954年颁布的《中华人民共和国宪法》规定妇女在政治经济、文化参与和社会地位等诸多方面都与男子享有平等的权利。1956年，邓小平在第八次人民代表大会时指出：“党必须用很大的决心培养和提拔妇女干部，帮战和鼓励她们不断前进，因为她们是党的干部的最大来源之一”。而改革开放特别是90年代之后，女性参政迎来了更好的机遇。1992年通过的《妇女权益保障法》规定：“全国人大及地方各级人大代表中，须有一定数量的女性代表，并逐步提高女性代表的比例”。1995年、2001年、2011年国务院分别颁布了《中国妇女发展纲要》（1995-2000）、《中国妇女发展纲要》（2001-2010年）和《中国妇女发展纲要》（2011-2020年），对不同时期中国妇女的发展做了整体规划，其中妇女参与决策和管理是一个重要部分，要求不断制定完善有关妇女参与决策和管理的制度规定，优化妇女参与决策和管理的社会环境，不断拓宽女性参与决策与管理的渠道，提高女性领导的比例与影响力等。 　　正是在党和政府的重视下，我国女性领导的合法地位得以确立，女性领导在数量、结构等方面都取得了一定新的进展。根据中国国情网显示的统计数据，2006年全国省部级以上官员中女性比例为10.4%、地厅级官员中女性所占比例为13.3%、县处级为17.5%，较1995年有所提高；2013年召开十一届全国政协和十二届全国人大代表会时，全国政协女常委、女委员人数及所占比例分别为25、15.5%和699、23.4%，全国人大女常委、女代表人数及所占比例分别为35、11.7%和399、17.8%。而第一届时全国政协的女常委和女委员比例为6.9%和6.6%，第一届全国人大的女常委和女代表为5%和12%。 　　二、我国女性领导职业发展中存在的问题 　　我国女性领导发展取得了一定的成就，但是相较于不少发达地区与国家，女性领导群体在职业发展中仍存在的诸多问题： 　　（一）老龄化现象明显 　　以2014年准，对我国24位女副省长的年龄进行统计发现：在我国现任的24位女副省长中，有6人年龄在45到50岁之间，占到这一群体的25%。有7位年龄在50到55岁之间，占到这一群体的33%，有11位年龄在55到60岁之间，占到这一群体的46%，所以50岁以上的女副省长所占比例高达79%。而在2012年时，在当时的23位女副省长还有3人的年龄在36到45岁之间。从上述数据中我们能够看出，在我国较高职位层次的女性领导中，存在着明显的年龄偏高、老龄化现象，中高层女性领导队伍面临后继无人的潜在风险。 　　（二）权力边缘化现象明显 　　我国女性领导常常处于权力的边缘地带而非核心，绝大多数的女性领导具体负责的都是科教文卫、妇女儿童以及残疾人保障等社会性的工作。相反，男性领导则主导着权力更大的部门，诸如经济、组织、军事等方面。这使得女性不能参加经济体制改革等关键领域的大部分决策，掌握不了实权，存在着“权利虚置”现象。 　　以现任的24位女副省长为例，分管教育、文化、妇女儿童、新闻出版、广播电视、文史等工作的有13人，所占比例为54%；分管司法、市场监管、人社等工作的有5人，所占比例为21%；而分管工商管理、商务、工业、民族等工作的有6人，所占比例为25%。这些数据证实了分管负责科教文卫等工作的女性领导占我国高层女性领导的绝大多数，权力边缘化现象明显。 　　（三）高层缺位现象明显 　　所谓高层缺位现象是指女性领导在高层任职的人数明显低于男性，其在各级政治机