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基于精准扶贫视角下的农村养老保险发展对策研究 　　摘 nbsp; 要：随着人口老龄化问题的出现，“养儿防老”、“老有所养”成为农村居民非常关注的问题。但是伴随着子女生活负担的加大，同时农村社会养老保险呈现出碎片化、统筹层次低、养老待遇低、基层服务能力不足等问题，使得农村居民养老成为扶贫帮困待解决的重点问题。本文分析农村养老现状和问题，借鉴国外开展农村养老保险的经验，提出针对精准扶贫动因下的农村养老保险的发展对策。 中国论文网 /3/view-7205027.htm 　　关键词：精准扶贫;养老保险;发展对策 　　中图分类号：F842 nbsp; nbsp; nbsp; nbsp;文献标识码：A〓 nbsp;文章编号：1003-9031（2016）02-0057-05 nbsp;DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.02.13 　　2014年底，我国尚有贫困人口7017万人，距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。而农村养老保险是缩小贫富差距，提高农村居民生活质量，帮助解决农村居民摆脱贫困最好的保障工具。因此相关部门要按照各自的职责积极作为、密切配合，做到应扶尽扶、应扶尽保，推进贫困户及贫困人员参保工作。 　　一、我国农村养老保险的发展现状 　　（一）我国农村养老保险当前的现状分析 　　自上世纪80年代起，我国各省市就开始探索建立适合当地的农村养老保险制度，但由于各省市的经济发展水平差距较大，农村养老保险没有在宏观层面进行统筹规划，从而导致了各省市农村养老保险发展层次不齐，碎片化严重。1998年后，我国叫停了各地有关本地农村养老保险的探索，自此我国对于农村养老保障的工作就陷入了进退两难的境地。随后在社会养老保险和城镇养老保险大力发展获得成效的同时，我国从2009年9月开始全面探索新型农村养老保险制度，各地纷纷响应并逐步开展，经过三年的普及，2012年我国 “新农保”成功地覆盖全国。2014年初国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。统一城乡养老保险制度是不仅仅是养老改革这么简单，而是打破公共服务城乡二元制度、缩小城乡贫困差距的重要一步。 　　截至2014年末，如表1所示，我国参加养老保险的人数达到了8.423亿左右，其中城乡居民基本养老保险5.01亿占比逾60%，较2009年的2.35亿增长逾两倍，60岁以下参保人数为35366万人，占参保总人数的70.6%，农村养老保险覆盖面有逐年增大的趋势。同时，如图1所示，因为新农保的普及，2012年城乡养老保险参保人数大幅上升，同时城镇职工基本养老保险的替代率出现稳步回升的局面，这都体现我国养老保险的覆盖面和保障力度逐年上升。养老保险改革实施六年以来，农村养老保障力度大幅增加，政策的效果逐年显现对于农村的扶贫工作起到了很大的助推作用，实现了资源向贫困地区的转移与分配，但农村居民离“老有所养，老有所依”的目标还有一段距离。 　　（二）我国农村养老保险面临的严峻形势 　　1.农村贫困人口高居不下，养老保险扶贫帮困力度需加大。我国贫困状况依然严峻，全国有12万多个贫困村，832个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县，长期困扰贫困群众的几个难：吃水难、用电难、上学难、就医难、养老难、增收难、贷款难等诸多问题还没有得到根本解决。按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2014年农村贫困人口为7017万人。各地农村养老保险助推扶贫工作中不同程度地存在管理体制不顺、各级职责不清、政策落实不到位等问题，一些地方扶贫资金使用管理也存在违规现象。全社会广泛参与扶贫的平台尚未建立，支持、引导、监管等政策也不够健全。因此各级部门应该相互配合，加大城镇居民养老保险扶贫帮困力度。 　　2.老龄化趋势严峻，农村养老基金承压 　　我国早在1999年进入老年社会，当前老龄化的形式越来越严峻，如下图2和表2可知，在2014年我国60岁及以上老年人口达到2.12亿人，占总人口的15.5%，其中65岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%，养老金领取人员超过2亿人。按照这一增长趋势，在10年后的2025年将超过3亿人，2040年将达到4亿人。 　　二、我国农村养老保险发展凸显的问题分析 　　（一）农村养老保险统筹层次和保障力度较低 　　统筹层次低是我国养老保险制度一个重要缺陷。目前，我国基本养老保险基金统筹的层次比较低，主要由省级统筹或市县两级统筹。由于统筹的级次低，导致了以下问题：一是基金使用混乱;二是使用效率低下;三是阻碍劳动力自由流动。同时，我国农村养老保障水平一直处在较低的水