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基层民主更加健全目标评价标准的新思考 　　摘 要：基层民主更加健全，是我党在政治文明建设中的一个重要目标，也是构建小康社会的目标之一，怎样理解和全面把握“更加健全”的目标，需要制定一套评价标准的指标体系，按照一级指标、二级指标和三级指标的内容设置，通过合理的评价分值的分布，构建出基层民主更加健全评价标准的框架。 中国论文网 /4/view-7183353.htm 　　关键词：基层民主;更加健全;评价标准 　　中图分类号：D035.2 nbsp; 文献标志码：A nbsp; 文章编号：1002-2589（2015）30-0005-02 　　党的十六大提出的“基层民主更加健全”的要求，成为全面建设小康社会目标之一，党的十八大继续把“民主制度更加健全”作为全面建成小康社会的目标之一，表明我党把“更加健全”视为我国政治民主发展的一个目标来看待。但如何科学认定和把握“更加健全”这个发展目标的科学含义，亟须构建一套科学合理的评价机制和评价标准，否则难以准确认定小康社会目标全面建成的完整性。对基层民主目标的评价，是实现“民主更加健全”的基础。基层民主是人民直接行使民主权利的重要形式，而村级民主是否更加健全是基层民主推进的重点。 　　一、中国共产党关于基层民主发展目标的认识 　　中国共产党不断丰富和发展马克思主义的民主理论，领导本国人民进行村民自治的伟大实践，并逐步提出了村民自治发展的目标任务。 　　毛泽东早在20世纪20年代的湖南自治运动中就发现，自治的基础在于群众，并重视农民协会运动，让农民建立自己的自治管理机构，直接参与民主管理，其目的就是要扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利。 　　邓小平同志重视基层民主的发展状况。提出：“要切实保障工人农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督。不但应该使每个车间主任、生产队长对生产负责、想办法，而且一定要使每个工人农民都对生产负责任、想办法”，在这段论述中首先提出了中国农村自治的主要内容。1987年8月在会见意大利共产党领导人约蒂和赞盖里时指出：“把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主，我们讲社会主义民主，这就是一个重要的内容”[1]252。对于基层民主未来的目标发展，邓小平主张稳步推进策略，他说“即使搞普选，也要有一个逐步的过度，要一步一步来”[1]220。目的是充分调动群众的积极性，增强活力，提高效率。 　　党的十二大把高度的社会主义民主目标作为根本任务，实际上难以达到这个要求，因此党的十三大提出“为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”的目标。把“高度”二字去掉了，表明我党能实事求是对待社会主义的发展目标。为了稳定推进目标的实现，六届全国人大常委会审议通过的村委会组织法（试行），对村委会组织和村民自治规定了具体的内容、原则及其框架，该法从程序上依法确保村委会各项工作得以顺利实施，这是我国农村基层民主政治建设的基本法律，正式将村民自治形式纳入法制的轨道，从此使基层民主建设有了法律上的保障。 　　党的十四大把“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展”作为社会主义民主的发展目标。并且强调了民主集中制的决策和监督的环节、发挥基层民主的作用，特别把“决策的科学化、民主化”作为实行民主集中制的一个重要环节，也是社会主义民主政治建设的一项重要任务。 　　党的十五大提出了通过“依法治国”来实现“发展社会主义民主政治”的伟大举措，把发展基层民主作为我国政治体制改革和民主法制建设的重要组成部分。因此江泽民同志视村民自治为中国之创举，指出：“代表制民主和直接民主相结合，是我国社会主义民主政治的重要特征，也是一个重要创造”[2]。1998年9月，他在安徽考察工作时发表的重要讲话时指出：“要在农村基层实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”，进一步明确了基层民主建设的内容和发展方向。 　　党的十六大报告把“社会主义民主更加完善，基层民主更加健全”作为全面建设小康社会的一个重要发展目标，党的十七大报告把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，并且对基层民主的发展目标做了具体而明确地规定，提出“基层民主制度更加健全”的目标定位，还强调自治中民主监督这一关键环节。党的十八大报告强调要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。使村民自治发展目标越来越明确和具体，为农村广大基层干部和村民对实现这一宏伟目标增加了信心和决心。 　　党的十八大把“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥”当作全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。 　　由此可见，党在社会主义基层民主建设目标的认识上，是经过实践―认识