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工程量清单计价模式下“暂估价”问题研究 　　 摘 要：工程量清单计价模式下，暂估价已广泛应用于工程实践，对工程造价的控制起到了积极作用。然而，暂估价在相应配套规定存在一定缺陷，影响工程造价的有效控制。文章分析了工程量清单计价模式下设置“暂估价”的优缺点，提出了相关建议。 中国论文网 /3/view-7170208.htm 　　 关键词：工程量清单 暂估价 建议 　　 中图分类号：F230 nbsp;文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）09-289-02 　　 一、“暂估价”的概念 　　 自2003年实行清单计价起，暂估价就以暂定价、甲供材料价、认质认价材料价等普遍用于工程招标，但在合同履行过程中往往会发生一些争议和纠纷。《清单计价规范》总结工程量清单计价实施来的经验，明确提出了暂估价是指“招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料单价以及专业工程的金额。”《建设工程工程量清单计价规范》对暂估价的概念、价格确认等都作出了较为明确的阐述，对暂估价的解释是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。暂估价可分为材料、设备暂估价和专业工程暂估价。材料、设备暂估价一般是指材料、设备含采购保管费、损耗及运输费的价格;专业工程暂估价是应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等工程综合单价。 　　 二、设置暂估价的优点 　　 1.有利于选择到合理的投标报价。由于设计规范要求施工图纸不得明确建筑材料、构配件和设备品牌、生产厂家或代理商，因此一些材料因技术复杂或不能确定详细规格或不能确定具体要求。同时由于施工图存在幕墙、钢结构等在施工中需进行二次深化设计的工程，该部分价格会难以一次确定。因此在工程招标中就存在不易确定的材料、设备以及专业工程的价格，由招标人统一给出暂估价，在同等水平上进行比价，使投标报价能反映出投标人的实际综合水平，从而有利于招标人选择到科学合理的投标报价。 　　 2.有利于在保证质量的基础上有效控制造价。目前建材市场良莠不齐，低价劣质建材充斥市场，恶性竞争越演越烈，对有些材料、设备和专业工程，不能准确描述其综合质量，价格相差较大，如果对其质量要求不能明确，施工中要求档次较高，投标人也会利用这些进行进行不平衡报价，调低材料价格而低价中标，中标后通过调整材料档次来获得超额利润。发包人为了控制工程质量和避免不平衡报价，在招标时不得不先设定暂估价，施工中根据工程实际对暂估价项目进行认质认价或通过招标选择专业工程分包，通过参建各方共同考察市场，明确质量要求，经过详细比选确定暂估价项目的价格，这样在保证质量的基础上有效地控制工程造价。 　　 3.有利于防止投标人恶意低价竞标。工程投标中，有些材料（如装修材料）同种品牌中的价格也相差好几倍，此时投标人在报价的时候往往就会选择价格较低的材料先进行报价，或者会采用不平衡报价策略材料调低价格，采取不平衡报价的手段，以低价获得中标资格，中标后进行二次经营，达到高价结算的目的。工程招标时，发包人给定暂估价，投标人对暂估价材料（设备）报价低于发包人给定的暂估价，或擅自修改暂估价项目的价格，将作为实质性不响应招标文件，避免了有些投标人恶意低价竞标。工程结算时，按照暂估价项目的实际采购价与暂估价之间的差额进行调整，从而有效地控制工程造价。 　　 三、设置暂估价的弊端 　　 1.增加了发包人对材料价格波动的风险。设置成暂估价的项目一般都是在合同履行过程中进行具体确认并按此进行调整，而大多招投标项目都提倡风险的合理分担，如在招标文件中约定承包人承担某一比例范围内的风险，而招标人将某些项目设置成暂估价的项目，无疑将材料价格波动的风险由承包人转移到了发包人身上，并且此种风险随着暂估价项目在工程总价中比重越大而越大。 　　 2.增加了发包人的工作量。由于发包人确认暂估价项目的价格需要组织建设单位各相关部门及监理单位、施工单位等多方人员共同进行市场考察，选择符合工程使用条件要求、有一定实力且信誉良好的供应商或分包人，并需专门组织认质认价或招标会议研究商议，经过综合比较各供应商或分包人的报价，才能最终确定暂估价项目的价格，过程较为繁琐，工作量较大。如果暂估价项目较多，还需要安排专门的人员负责完成认价和招标工作，这将增加发包人的人力资源成本。 　　 3.增加发包人工程廉政风险。由于有些暂估价项目在具体定价的过程中具有一定的弹性，加之缺少相关的规范性文件和合理的专业工程分包合同，对于暂估价定价的确定原则虽有具体说明，但对于有些暂估价项目（如不属于依法必须招标的暂估价项目），对发包人来说还有可操作的空间，因此，导致暂估价项目定价过程中容易发生规避招标及暗箱操作等违法行为，增加了工程廉政风险。 　　 4