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绘就未来五年的发展蓝图 　　“十三五”规划纲要（以下简称《纲要》）明确了未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，绘就了未来五年的发展蓝图。《纲要》有哪些特点？“十三五”时期我国面临的国际国内环境如何？经济社会发展的主要目标是什么？记者日前专访了国家发展改革委副主任胡祖才，请其详细解答。 　　◎ 记 者：《纲要》有哪些主要特点？ 　　胡祖才：《纲要》的主要特点可以概括为5个方面： 　　一是适应把握引领经济发展新常态。在世界经济周期性变化和我国经济发展阶段性变化的相互作用下，我国经济发展进入新常态，这是当前和今后一段时期我国经济发展的一个显著特征。《纲要》作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划，始终把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为谋划和推动发展的大逻辑，使其贯穿于发展的全局和全过程。 　　二是全面贯彻落实新发展理念。中央《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是新常态下指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。《纲要》把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为整体，统一贯穿于发展的各领域各环节，以新发展理念引领发展行动。 　　三是着力推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是适应我国经济发展新常态的必然要求，是贯彻落实新发展理念、破解发展中突出矛盾和问题的科学思路和对症药方。《纲要》把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态的发展主线，在指导思想中明确提出“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”，并单独设立发展主线一章阐述供给侧结构性改革的主要内涵，在各领域发展中都注重体现推进供给侧结构性改革的要求。 　　四是紧紧扭住全面小康的明显短板。到2020年全面建成小康社会，是我们党做出的庄严承诺，必须在补齐全面小康的短板上下功夫。农村贫困人口脱贫是一个突出短板，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。《纲要》坚持问题导向和目标导向，将补齐这些短板作为“十三五”发展的重点，在目标指引、政策设计、资源配置、工程项目等方面都给予充分体现。 　　五是做深做实“三个重大”。《纲要》把“三个重大”作为落实目标任务的重要抓手，着力在做深做实上下功夫，提出了一批重大政策、重大工程、重大项目。重大政策更加注重使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加强市场机制和政府作用的互补配合。重大工程、重大项目更加注重强化科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善五大支撑，《纲要》在23个专栏中提出了160多项重大工程项目。 　　◎ 记 者：您能否谈谈“十三五”时期的国内外环境？ 　　胡祖才：从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。但国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素明显增多。 　　一是世界经济在深度调整中曲折复苏。国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的增长动力尚未形成，全球经济和贸易增长乏力。主要经济体经济走势和宏观政策出现分化，美国经济呈现温和增长，复苏尚不稳固；欧元区增长乏力，面临通缩压力；日本陷于疲弱态势，被迫实施负利率政策；金砖国家下行压力明显。受经济复苏艰难和主要货币币值大幅波动影响，国际大宗商品市场价格低迷波动，全球金融市场动荡不稳，成为影响复苏进程的重要不确定因素。在深度调整背景下，市场成为最稀缺的资源。我国产业发展面临发达国家高端回流和发展中国家低端分流的“双重挤压”。世界经济复苏对我国经济的拉动作用不可期待过高，必须更多依靠内需拉动发展。 　　二是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从全球范围来看，以新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源、3D打印等为代表的技术，已经呈现出革命性突破的先兆，并带动相关技术交叉融合、群体跃进，以智能制造为代表的新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革。主要经济体都在抢抓机遇，美国提出国家创新战略，英国提出数字经济战略，日本提出科技创新综合战略，法国提出未来工业战略，德国提出工业4.0战略和高技术战略等，都是为了抢占新一轮科技和经济竞争的制高点。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我国追赶世界科技和产业发展提供了重要的机会窗口。但也要看到，发达国家在科技上占优势的局面并没有改变，不排除因发达国家技术优势强化，我国与发达国家差距拉大、部分传统产业被颠覆性技术淘汰的风险。 　　三是全球治理体系深刻变革。从总体上看，发达经济体在全球经济治理中仍占优势，但主导国际经济秩序的能力有所弱化。发展中国家群体力量继续增强，在全球经济治理中的话语权